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城市化的方向應當著力在大都市圈的建設 幫助中國經濟走出低谷

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-01-16  瀏覽次數:81080
內容摘要:專訪中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長王建 生產過剩是當前中國主要矛盾,城市化的方向應當著力在大都市圈的建設,重點放在東部沿海,只有這樣才能創(chuàng)造出足夠的內需,幫助中國經濟走出低谷 中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長王建在接受《中國投資》采訪時表示,

  ——專訪中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長王建

  生產過剩是當前中國主要矛盾,城市化的方向應當著力在大都市圈的建設,重點放在東部沿海,只有這樣才能創(chuàng)造出足夠的內需,幫助中國經濟走出低谷

  中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長王建在接受《中國投資》采訪時表示,生產過剩是中國當前的主要矛盾,如不解決,經濟下行狀態(tài)就會延續(xù)下去,而大城市化(并非小城鎮(zhèn)化)是應對這一問題的重要舉措。

  “生產過剩日趨嚴重,遲早會威脅到就業(yè),因為過剩狀態(tài)會壓抑經濟增長率持續(xù)下降。解決生產過剩就要縮小收入差距,分配體制不合理是市場經濟的通病,但是在中國,形成收入分配差距還有其特殊性,就是城鄉(xiāng)差距過大,城市化嚴重滯后于工業(yè)化,所以推進城市化是縮小中國收入分配差距的重要舉措,是走出經濟低谷的唯一通道”。王建表示。

  在他看來,中國人口眾多,農業(yè)人口占人數的大多數,因此城市化必然是一個艱巨、復雜的歷史過程。對中國城市化道路的選擇,要在吸取各國經驗的基礎上,更加注重中國的具體國情。城市化的方向,應當著力在大都市圈的建設,重點放在東部沿海,只有這樣才能創(chuàng)造出足夠的內需,吸納更多的農村人口,實現城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標。

  新時期的主要矛盾

  《中國投資》:您常說,城市化是中國經濟走出低谷的唯一通道,您對當前和未來中國經濟的總體判斷是怎樣的?城市化的作用該如何理解?

  王建:中國當前的主要矛盾我認為是生產過剩,所以改革和結構調整都要圍繞著這個中心展開,否則就難以見到成效。這兩年我一直在談的問題是,中國過去的增長動力在消失,消費在分配機制作用下正在繼續(xù)走低,出口需求的上升也只能是暫時的,未來也要走低,由于沒有新的需求發(fā)生而前期建設的產能仍在投放,投資回落的速度甚至可能會高于消費與出口,所以,在發(fā)生大的改革和調整、使中國經濟真正能轉入內需引領軌道前,經濟運行就不會改變下行曲線,即便有時出現反彈也難以持久。

  自工業(yè)革命以來,現代市場經濟中的生產過剩矛盾,就不斷引出周期性的經濟危機,中國是發(fā)展中國家,還沒有完成工業(yè)化任務,這個矛盾在中國轉入市場經濟體制后長期沒有爆發(fā),之所以會這樣是因為在世界資本主義發(fā)展形態(tài)發(fā)生轉變后,首先是形成了全球性的貨幣需求擴張,能夠吸納中國經濟中所產生的全部剩余產品,這既表現在凈出口比重的顯著上升,也表現在外匯儲備的高速增長,但是次債危機爆發(fā),全球貨幣需求的擴張被中斷,這個矛盾就開始顯露出來。

  目前在中國內部的確隱藏著許多經濟與社會矛盾,但是細數這些矛盾,沒有一個會在中短期內從內部引發(fā)危機,而生產過剩危機卻是現代市場經濟中的常態(tài)。中國還沒有經歷過生產過剩危機,但生產過剩狀態(tài)卻已經存在了好幾年,并且正在向越加嚴重的方向發(fā)展,這種態(tài)勢會否把中國引入一場危機,現在還不得而知,但200多年來資本主義國家的歷史經驗與馬克思主義的經典理論卻告訴我們,生產過剩與經濟危機之間是存在著必然的聯(lián)系。

  從生產過剩到爆發(fā)經濟危機,是一個量變到質變的過程,生產過剩積累到一定程度,危機才會爆發(fā)。從中國自己的經驗看,過去認為7%的經濟增長率似乎是一個必保的邊界,這主要是從滿足充分就業(yè)的要求考慮,目前的勞動力供求格局發(fā)生了改變,從就業(yè)看更低的速度似乎也能接受,但是如果生產過剩日趨嚴重,就遲早會威脅到就業(yè),因為過剩狀態(tài)會壓抑經濟增長率持續(xù)下降,如果是爆發(fā)了危機,進入零增長或負增長也有可能。我估計2014年經濟增長率就有可能進一步下行,就業(yè)形勢可能會比2013年嚴峻得多。

  解決生產過剩就要縮小收入差距,分配體制不合理是市場經濟的通病,但是在中國,形成收入分配差距還有其特殊性,就是城鄉(xiāng)差距過大,城市化嚴重滯后于工業(yè)化,所以推進城市化是縮小中國收入分配差距的重要舉措。

  按照新千年前10年的情況計算,中國經濟保持年均9%的增長速度,需要每年新增8萬億元左右的新需求,大體是出口和消費各兩萬億元,投資新增4萬億元。新千年以來,中國新增真實城市人口約1億人,同期新增的城市投資約50萬億元,大體上是每新增1個城市人口,會吸納50萬元投資。如果未來20年中國新增城市人口達到8億人,所能產生的投資需求就是400萬億元,年均20萬億元,這已經大大超過了“保9”所需的社會總需求年均增長額,如果把服務產業(yè)的發(fā)展空間拓展到占經濟總產出的60%,也可以在未來20年提供每年約1個百分點的增長率,這就是結構轉換能提高經濟增長率的道理。

  如果照這樣發(fā)展,中國經濟將轉入“中速增長”甚至“低速增長”的那些預言,根本是站不住腳的。由于城市化把大量農村人口吸納到城市,使中國農業(yè)得以完成現代化改造,可以新增數以億計的新增非農勞動力,那些中國經濟將喪失國際比較優(yōu)勢的預言,也站不住腳。

  關于這個問題我以前說過很多了,我在以前的分析中認為,縮小收入差距首先應推進城市化,解決體制所造成的收入差距由于牽涉面又多又敏感,難度比推進城市化大得多,所以可以先放放,但是近一段的研究使我認識到,解決體制收入差距也刻不容緩。

  城市化與內需

  《中國投資》:城市化拉動內需如何實現?

  王建:工業(yè)化所創(chuàng)造的供給,是為滿足城市人的需求發(fā)生的,所以工業(yè)化與城市化不可分割,但是改革前30年和改革后這30年中,由于不同的歷史原因,卻使中國采取了“城鄉(xiāng)分割”的發(fā)展方式,城鄉(xiāng)分割在改革前30年,使中國得以快速發(fā)展起國防軍重工業(yè),但是卻積累了龐大的農村剩余人口。改革開放這30年,雖然通過“離土不離鄉(xiāng)”“進廠不進城”的辦法,在較短時間內解決了農村人口工業(yè)化的問題,卻還是沒有解決農村人口城市化的問題。這種抑制城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向雖然有其歷史功績,但是發(fā)展到今天弊端也暴露無遺,就是由于保持了龐大的低收入農村人口,使國內的需求與供給規(guī)模嚴重不對稱,在國際金融危機爆發(fā)后隨著外需的嚴重萎縮,國內的生產過剩矛盾就突出出來。而且,國內的分配體制矛盾對當前的過剩格局也有著重大影響,但是城鄉(xiāng)收入差距在當前的收入分配差距中居于主體地位,因此,推動中國的城市化進程,就可以產生巨大的內需。

  還要看到,大幅度提高城鎮(zhèn)化率,以使得中國的城市化水平與中國的工業(yè)化水平相稱,不僅僅是具有拓展內需的作用,城鄉(xiāng)結構扭曲屬于大結構的扭曲,不從根本上解決大結構扭曲的矛盾,不僅會使工業(yè)生產由于過剩矛盾難以為繼,也嚴重阻礙著農業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展。

  從農業(yè)看,大量農民工雖然已經進城打工,但是仍長期保留著對家鄉(xiāng)土地的經營權,使中國的耕地不能實現集中經營,農業(yè)現代化的基本標志是實現農業(yè)機械化,土地長期歸小農戶所有而不能集中,就是中國農業(yè)走向現代化的最大阻礙。

  近年來,由于出現了“民工荒”,學界在熱烈討論所謂“劉易斯轉折點”的問題,但是如果看到美國僅以200多萬農業(yè)勞動力就養(yǎng)活了3億美國人,還出口了占世界出口量60%的粗糧,而中國直到2012年卻仍然有2.58億勞動力在從事農業(yè)生產,就可以知道,中國的勞動力短缺,只是被農業(yè)勞動生產率低下所掩蓋的一個假象,只要在土地規(guī)模經營基礎上實現了中國的農業(yè)機械化,就會有超過2億勞動力從土地上解放出來。所以,通過大規(guī)模的城鎮(zhèn)化使8億農民進城,從而徹底脫離與農村土地的關系,是使中國農業(yè)最終走向現代化的必須條件,并且也只有建立了現代農業(yè),中國才能是一個現代化的國家。

  從服務業(yè)看,大量低收入農村人口的長期存在,是壓低服務業(yè)增長空間的最大因素,因為組成現代服務業(yè)的許多商業(yè)機構,都不可能在分散的農村發(fā)展,進城打工的農民,由于在城市沒有家,也不可能產生像城市人那樣的服務業(yè)需求,所以盡管目前城鄉(xiāng)居民的消費差距已經高達3倍以上,而像交通通信和文教娛樂的城鄉(xiāng)消費差距,更高達4-5倍,并且使中國與同等人均收入國家的服務產業(yè)比重相比,要低15-20個百分點。所以,也只有使大量農民工攜家?guī)Э谶M城,轉換成市民身份,才會有服務業(yè)的巨大增長空間,才能使中國服務產業(yè)的比重與中國的人均收入水平相匹配。

  因此,在未來20年城市化是個“綱”,抓住這個“綱”,才能做到“綱舉目張”,使中國的三次產業(yè)格局徹底擺脫大結構扭曲的矛盾,都獲得充足的發(fā)展空間,中國的改革也好,開放也好,各種發(fā)展戰(zhàn)略的制定也好,只有圍繞這個“綱”來設計和實施,才會見到顯著效果。

  大都市圈是重點

  《中國投資》:未來城鎮(zhèn)化的路徑應該是怎樣的?

  王建:我國人口眾多,農業(yè)人口占人數的大多數,因此它必然是一個艱巨、復雜的歷史過程。對中國的城市化道路的選擇,要在吸取各國經驗的基礎上,更加注重我國的具體國情。中國城市化的核心問題是建立一個適應生產力發(fā)展布局需要,符合我國人口結構變遷特點,與區(qū)域、環(huán)境、資源相協(xié)調的現代化城市體系。

  我認為,中國的城市化應以建設大都市圈為方向,這是由中國的國情決定的,這個國情就是,中國雖然幅員遼闊,但是平原面積僅占12%,所以人均平原面積與日本這樣的國土面積狹窄國家相差不大。由于城鎮(zhèn)化只能在平原地區(qū)展開,而坡度在8%以下的優(yōu)質農田90%也集中在中國東、中部平原,因此本著“先吃飯、后建設”的原則,就必須用高度集約的用地方式搞中國的城市化建設。我在以前的研究中有過一個測算:由于中國人口規(guī)模大,不可能像日本那樣大量進口糧食,騰出本國耕地來搞城市化,所以在城市化過程中就必須保留比日本更多的耕地,如此算下來,中國的城市人均占地面積,大約比日本還要低15%-20%,大約是125平方米/人,這是按照到2030年中國有15億人口、其中12億人在城市測算的。

  大都市圈模式能夠最集約地利用土地主要是兩方面原因。第一是大城市比中、小城市的單位土地經濟產出量與人口容納量要高出十幾甚至幾十倍。第二是都市圈模式的核心含義是,之所以被稱之為“圈”,就是因為在這個圈內有著一套完整的產業(yè)體系,由此獨立于其他地區(qū)和其他都市圈。由于都市圈內的產業(yè)都分布在距離都市圈中心100-120公里的“1小時”交通半徑內,就可以大幅度減少交通用地。例如在上世紀70年代中期,日本的交通人均占地只有115平方米,而美國卻高達1500平方米。從我國看,2003年以來城市人均占地面積達到210平方米,其中交通占地約人均80平方米,且交通占地面積的增速是城市面積增速的一倍以上,以這樣的速度發(fā)展,中國的城市人口達到8.5億的時候,就會因為再占地就保不了吃飯而搞不下去了。所以,中國必須采取大都市圈模式,才能將城市化進程推進到底。

  由于都市圈模式可以大量減少交通運輸需求,因此也是提高企業(yè)乃至一個地區(qū)經濟競爭力的重要途徑。從與日本的對比中我們可以看到,當兩國的GDP總值都在1.4萬億美元的時候(日本1972年,中國2003年),日本的貨運總量只有中國的38%,貨運周轉量還不到中國的9%,就是因為日本是采取了都市圈模式,在三大都市圈之間發(fā)生的運輸量還不到全部貨運量的2%,而高達98%以上的運輸需求都是在都市圈內部的“1小時”交通半徑內發(fā)生的,所以運輸距離短,運送效率高,運費低,而中國直到目前,經濟布局還是以全國布局模式為主,大量制造業(yè)產品從東到西、從南到北長距離運輸,消耗在流通環(huán)節(jié)的時間和費用及其所占用的資金就比都市圈模式要高得多。從這個意義上講,在即將出現的中國城鎮(zhèn)化高潮中,哪個地方最先采取了都市圈模式,哪個地區(qū)的企業(yè)競爭力與區(qū)域經濟影響力就越高。

  都市圈規(guī)模也不是越大越好。如果都市圈的成因是由于在都市圈內生活的人共享一套完整的產業(yè)體系,則都市圈的最大規(guī)模邊界,就是一套獨立產業(yè)體系的最大最佳規(guī)模。日本在上世紀70年代中期形成三大都市圈的時候,每個都市圈的人口是3000萬人,GDP總值是1000億美元,但當時如乙烯的最大經濟規(guī)模只有60萬噸,而目前已提升到120萬噸,其他如冶金、機械等產業(yè)領域的最大經濟規(guī)模在過去30年也在提升,所以今天都市圈的人口和經濟規(guī)模就應該比日本當年的要大,比如人口規(guī)??梢陨仙?000千萬,GDP總值可以提升到5000億美元。由于都市圈是一個發(fā)育的過程,如果在一個特點區(qū)域內,人口可達到3000萬,GDP總值可達到1000億美元,就可以形成發(fā)育都市圈的基本條件了。

  從本質上講,都市圈模式是市場發(fā)展的要求,日本戰(zhàn)后搞的4次國土規(guī)劃,都是提出的“反都市圈”政策,但是到上世紀70年代初期,仍然形成了三大都市圈,可見市場的力量大過政府。但若按照市場經濟規(guī)律辦事,由政府用好的規(guī)劃來推動都市圈建設,都市圈的形成就可以“事倍功半”。對中國來說,由于有城市化嚴重滯后這個現實,在未來的20年間要新增8億以上城市人口,而現在只有珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)初具都市圈雛形,相比中國在未來將會在沿海與內地出現的20多個大都市圈,就更需要政府作好城市發(fā)展規(guī)劃,引導中國的城市化有序進行。

  《中國投資》:這個過程中的土地集中是否也應當有條件?

  王建:土地問題要慎重。農民失去土地使用權就是失去了生活來源,如果出讓土地所獲得的收入花光后又沒有在農業(yè)以外找到新的謀生手段,就會產生大量無業(yè)游民。中國兩千年的封建史說明,小農經濟遇婚、喪、病、事或自然災害極容易破產,其結果就是產生土地兼并和大量游民,這是歷代發(fā)生社會動亂的基本原因。因此,不推動城市化就搞農村土地集中,是不利于社會穩(wěn)定的制度安排,而只有在大規(guī)模城市化啟動后,當城市經濟成為可以吸納大量農村轉移人口的時候,農村的土地集中過程,才是一個有利于農業(yè)發(fā)展和現代化建設的過程。

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