糧食安全是最基本的問(wèn)題

吾谷網(wǎng)：糧食安全無(wú)疑是本次會(huì)議的重中之重，不僅提出“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)”，在之前的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上也第一次將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為2014年六大主要任務(wù)之首。我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀如何呢，是否到了非常危急的關(guān)頭?

徐小青：在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的情況下，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將糧食安全列為明年六大主要任務(wù)之首，農(nóng)村工作會(huì)議也突出糧食安全的重要性，讓人們?cè)俅尉劢怪袊?guó)的糧食安全問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)的糧食供給總體來(lái)看還是比較有保障的。這些年，國(guó)家出臺(tái)了包括耕地保護(hù)政策、糧農(nóng)補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。現(xiàn)在把糧食安全問(wèn)題拿出來(lái)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面上，是因?yàn)閷?duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食問(wèn)題始終是一個(gè)最基本的問(wèn)題。習(xí)總書記在會(huì)議中所講到的“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”就是在向全國(guó)做出政策上的指導(dǎo)和宣示：中國(guó)無(wú)論任何時(shí)候都將繃緊糧食安全這根弦不放松，確?？诩Z絕對(duì)安全的底線。只有把握住國(guó)家糧食安全，才能真正把握住經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主動(dòng)權(quán)，更好地推進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)又穩(wěn)又快發(fā)展。

從長(zhǎng)期來(lái)看，我們國(guó)家在面臨日益短缺的土地和水資源等難題時(shí)，還要面對(duì)不斷增加的人口壓力，這始終對(duì)糧食供給提出挑戰(zhàn)。我們雖然保持了十年的連續(xù)增產(chǎn)，但也付出了很大資源與環(huán)境的代價(jià)，也可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須更加注重環(huán)保與生態(tài)，不能一味地以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取高產(chǎn)，而要通過(guò)提高單產(chǎn)和依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)“確保產(chǎn)能”。與此同時(shí)，我國(guó)面對(duì)著人口不斷增加，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加的現(xiàn)狀，需求壓力日益凸顯。另外，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)糧食的需求也在發(fā)生改變。人們對(duì)食品需求的層次更加多元化、豐富化，雖然對(duì)主糧等品種需求有限，但是隨著人們生活水平和提高，畜產(chǎn)品、乳制品和肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品的需求量日益增加。另外像以玉米為原料的工業(yè)的加工需求也在快速上漲。所以雖然實(shí)現(xiàn)糧食“十連增”，但是需求壓力仍然非常大。雖然今年糧食產(chǎn)量達(dá)到6億多噸，但是從需求來(lái)看還是趨緊，仍然需要從國(guó)外進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充缺口。進(jìn)口有很多原因，有的就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，如大豆，有些因?yàn)槠贩N調(diào)劑的原因，也有些是因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的差價(jià)等。

中央此次明確提出“以我為主、立足過(guò)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的二十字國(guó)家戰(zhàn)略方針，這實(shí)際上是國(guó)家對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的一個(gè)更加清晰的表述。原來(lái)我們一直有“立足國(guó)內(nèi)自己的資源，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給”，“依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的表述。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議所提出的二十字方針將糧食戰(zhàn)略表述的更加清晰、更加明確，也更加全面。#p#副標(biāo)題#e#

城鎮(zhèn)化與“誰(shuí)來(lái)種地”不沖突

吾谷網(wǎng)：本次會(huì)議提到了3個(gè)“約1億人”的問(wèn)題，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來(lái)大量農(nóng)村勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移，面對(duì)“空心化”的農(nóng)村，如何解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，如何讓農(nóng)民愿意留在土地上呢?

徐小青：會(huì)議中提到的3個(gè)“約1億人”中，其中一億人家在農(nóng)村，但已在城鎮(zhèn)里流動(dòng)就業(yè)，還有一億人已經(jīng)劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，再有就是就業(yè)和生活都在農(nóng)村的一億人了。第一個(gè)“1億人”是要解決進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，這部分人指的是已經(jīng)進(jìn)城打工的1.6億農(nóng)民工，他們實(shí)際已經(jīng)離開農(nóng)村不再?gòu)氖罗r(nóng)務(wù)勞動(dòng)，解決的是他們的在城市里、特別是在小城鎮(zhèn)里落戶問(wèn)題。

第二個(gè)“1億人”是指完成城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，屬于歸劃在城市內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，這部分人口早已脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，成為實(shí)際意義上的城里人，實(shí)現(xiàn)這部分工作有助于城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除。

最后的“1億人”是指中西部的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，另外會(huì)議中所講到的1億人是指人口，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口中勞動(dòng)力大體上占40%，其余大部分為兒童和老年人。所以這3個(gè)“約1億人”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題并不沖突。最終，將由留在農(nóng)村，愿意從事農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的這部分人來(lái)種地，因此未來(lái)需要大力培養(yǎng)有技術(shù)、有能力的“新型農(nóng)民”，發(fā)展有規(guī)模的新的經(jīng)營(yíng)主體，和普通農(nóng)戶結(jié)合起來(lái)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和專業(yè)戶等多種形式來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)適度的擴(kuò)大規(guī)模來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有保障的。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。#p#副標(biāo)題#e#

土地流轉(zhuǎn)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

吾谷網(wǎng)：中央提出的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該怎樣理解?

徐小青：這里說(shuō)的土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，總要有一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、繼而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，他們?cè)瓉?lái)承包耕種的土地可以流轉(zhuǎn)給本村其他農(nóng)戶耕種，這樣的轉(zhuǎn)變符合發(fā)展趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出去，需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)讓地“活”起來(lái)。糧食的生產(chǎn)也需要依靠規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)農(nóng)戶的種植規(guī)模上去了，機(jī)械化水平提高了，才能夠切實(shí)提高農(nóng)民的收入，所以土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是件一舉三得的好事。

土地流轉(zhuǎn)并非新概念，早在80年代，中央就開始推行并支持農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)。過(guò)去的說(shuō)法叫做土地向“種田能手”或“種糧大戶”集中，其實(shí)就是通過(guò)農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，讓少部分人來(lái)種更多的地。黨的十七屆三中全會(huì)的決定中提到家庭農(nóng)場(chǎng)向集約化、資本化發(fā)展，最終目的就是通過(guò)流轉(zhuǎn)，形成一定適度的規(guī)模，再由農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且形成比較完備的社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家目前基本都是采取這樣的經(jīng)營(yíng)方式。我們當(dāng)下的難題是如何把握“度”的問(wèn)題，目前中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模還不可能過(guò)大，雖然個(gè)別種糧大戶的種植規(guī)模已達(dá)到上萬(wàn)畝，但是總體來(lái)說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)戶太多、太散，每戶平均下來(lái)只有七、八畝地。要想實(shí)現(xiàn)上千萬(wàn)畝的土地集中，難度較大。國(guó)家最近也在慢慢支持、規(guī)范關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中存在的實(shí)際問(wèn)題。現(xiàn)在一般種植季為兩季的地區(qū)50畝，一季地區(qū)100畝作為規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)在的價(jià)格水平來(lái)說(shuō)，達(dá)到這個(gè)種植規(guī)?；究梢员ＷC農(nóng)民獲得較好收益。

本次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記還特別強(qiáng)調(diào)土地的流轉(zhuǎn)權(quán)在農(nóng)民，讓土地在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，杜絕了房地產(chǎn)、買房置地等商業(yè)行為。#p#副標(biāo)題#e#

農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含無(wú)窮商機(jī)

吾谷網(wǎng)：在這場(chǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的最高規(guī)格會(huì)議上，釋放出了哪些政策信號(hào)?會(huì)有哪些新的投資機(jī)會(huì)?

徐小青：我們當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段。雖然現(xiàn)在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然不少，不過(guò)規(guī)?；?、集約化、提高科學(xué)技術(shù)將成為未來(lái)的趨勢(shì)和潮流。從源頭來(lái)看，科學(xué)肥料、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種子將擁有更廣闊的市場(chǎng)。生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)機(jī)械，植物保護(hù)也蘊(yùn)含著許多商機(jī)。從收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工直到銷售，整個(gè)農(nóng)業(yè)鏈條是很長(zhǎng)的，太多地方需要服務(wù)，會(huì)有越來(lái)越多專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)在未來(lái)的發(fā)展中形成。舉個(gè)例子，美國(guó)種地的農(nóng)民不到總?cè)丝诘?%，但是圍繞農(nóng)業(yè)就業(yè)的人口則約占到17%。

糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在2014年“一號(hào)文件”中有所體現(xiàn)

吾谷網(wǎng)：從04年開始至13年，中央已經(jīng)連續(xù)10年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，從現(xiàn)在所傳達(dá)出的信號(hào)來(lái)看，2014年很可能會(huì)成為連續(xù)第11年，那么明年的“一號(hào)文件”會(huì)有怎樣新亮點(diǎn)呢?

徐小青：“中央一號(hào)文件”是中共中央每年發(fā)的第一份文件，近期已連續(xù)十年用“一號(hào)文件”的形式發(fā)布中央當(dāng)年布置農(nóng)村工作的政策文件，以至于已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的“專有名詞”。今年仍可能“一號(hào)文件”的形式發(fā)布。其中結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村會(huì)議所傳達(dá)的精神，糧食安全和依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然會(huì)有所體現(xiàn)。