農業(yè)綜合開發(fā)自1988年實施以來，新增糧食生產能力1058億公斤，有力地促進了農業(yè)綜合生產能力的提高，為推動我國農業(yè)生產發(fā)展和保障國家糧食安全作出的積極貢獻有目共睹。在黨的十八大提出要同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢下，按照發(fā)展現代農業(yè)的要求，圍繞促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出了調整農業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略思路，有針對性地采取“退、減、保、調、轉”五項具體措施，盡快轉變農業(yè)綜合開發(fā)方式。對此，本報記者采訪了國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤，請他就調整后的戰(zhàn)略思路以及農業(yè)綜合開發(fā)的未來走向進行具體解讀。

　　記者：多年來，農業(yè)綜合開發(fā)堅持“資金安排向高標準農田建設聚焦，項目布局向糧食主產區(qū)聚焦”，在推進糧食核心產區(qū)建設方面取得重大進展。中央財政安排的農業(yè)綜合開發(fā)資金也是持續(xù)增長。在農業(yè)綜合開發(fā)工作取得顯著成效的時候，為什么要提出調整戰(zhàn)略思路？

　　王光坤：從1988年到2012年，全國共投入農業(yè)綜合開發(fā)資金5594.72億元，其中中央財政投入2002.92億元，開發(fā)范圍涉及全國2045個縣（市、區(qū)、旗）和222個國有農（牧、林）場，累計改造中低產田、建設高標準農田6.61億畝，改造中型灌區(qū)701處，有力地促進了農業(yè)綜合生產能力的提高。但與此同時，在農業(yè)綜合開發(fā)實施過程中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境資源的綜合評估，使得部分開發(fā)項目與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應，出現了一些問題：一是對水資源承載能力關注不夠；二是對土壤條件考慮不充分；三是對生態(tài)綜合治理力度不足。因此，必須下決心調整開發(fā)戰(zhàn)略思路，逐步形成與生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調、與可持續(xù)發(fā)展相適應的農業(yè)綜合開發(fā)格局。

　　記者：那么，對調整農業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略思路是否已經有了一個總體的考慮？

　　王光坤：財政部黨組明確提出，農業(yè)綜合開發(fā)要轉變觀念，調整思路，著力促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農業(yè)競爭力。要注重頂層設計，優(yōu)化開發(fā)布局，既要不斷提升農業(yè)綜合生產能力，促進糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續(xù)，強化生態(tài)環(huán)境資源綜合評估，適合開發(fā)的就干，不適合開發(fā)的堅決不干。根據我國農業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，因地制宜優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的地方實行重點開發(fā)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)大規(guī)模改造中低產田、建設高標準農田，打造我國糧食核心區(qū)；對資源環(huán)境承載能力有限、但有一定的恢復潛力、開發(fā)后能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的地方實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展中低產田改造和高標準農田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主，不再大規(guī)模進行土地治理。

　　圍繞這個基本思路，要有針對性地采取“退、減、保、調、轉”五項具體措施，盡快轉變農業(yè)綜合開發(fā)方式，全面促進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：我們到基層采訪，感覺到您說的“退、減、保、調、轉”五項措施在農業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)已經形成了一定的共識。比如河北省任縣正在項目區(qū)推動水肥一體化等節(jié)水農業(yè)。任縣縣長李海林就對記者說：“農業(yè)綜合開發(fā)也有一個發(fā)展過程，今天的農業(yè)綜合開發(fā)與10年前的綜合開發(fā)已經有了不同的要求。”您能否談談對這五項措施的具體要求？

　　王光坤：退，就是要退出部分中低產田改造和高標準農田建設項目，包括重金屬嚴重污染的耕地、地下水嚴重超采區(qū)的耕地以及有些投入產出效益很低的項目。同時，嚴禁在濕地、草地、林地和25度以上坡耕地上開發(fā)農田，嚴禁圍湖造田和填海造田。

　　減，就是要在實行保護性開發(fā)的地方，縮小開發(fā)范圍，降低開發(fā)強度。對依靠開采地下水、又得不到有效恢復的地區(qū)，減少中低產田改造和高標準農田建設項目。對年降雨量在200毫米以下的地區(qū)，縮小中低產田改造和高標準農田建設范圍。

　　保，就是要確保完成《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的建設任務?！兑?guī)劃》明確，到2020年，改造中低產田、建設高標準農田4億畝，完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。要根據戰(zhàn)略調整后的布局，重新劃分開發(fā)區(qū)域的高標準農田建設任務。

　　調，就是要根據資源環(huán)境情況調整開發(fā)結構和開發(fā)政策，在適合種糧食的地方，根據水土資源承載能力，既支持以發(fā)展灌溉農業(yè)為主的地區(qū)開展中低產田改造和高標準農田建設，又支持以發(fā)展旱作農業(yè)為主的地區(qū)加大土地治理力度和節(jié)水工程設施建設。將不適合種糧食的地方，調整為支持發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)化經營、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　轉，就是要推動轉變耕作方式和生產方式。大力支持低碳化農業(yè)物質技術裝備設施建設，加大對有機肥生產、培肥地力和土壤改良的投入力度，降低復種指數，促進耕作方式轉變。同時，加快推進土地流轉和規(guī)模經營，支持提高農民組織化程度，大力扶持現代農業(yè)園區(qū)建設、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展，通過推動生產方式的轉變，為實現科學開發(fā)利用資源、合理保護改善環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

　　記者：多年來，農業(yè)綜合開發(fā)在現代農業(yè)建設中可以說是充分發(fā)揮了示范引領作用。那么，對此番農業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調整所產生的未來影響，是否也作了具體評估？會不會影響《規(guī)劃》提出的高標準農田建設任務？

　　王光坤：從總體上看，戰(zhàn)略調整后，重點退出的是重金屬嚴重污染區(qū)和地下水超采區(qū)，并在實行保護性開發(fā)的地方縮小開發(fā)范圍、降低開發(fā)強度，這是對水土資源的“修養(yǎng)生息”，是一種“藏糧于地”的做法，必將有利于農業(yè)自然資源的科學合理高效利用，進一步緩解水土資源壓力，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，對于推動我國農業(yè)發(fā)展方式轉變、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。同時，戰(zhàn)略調整后仍要確保完成《規(guī)劃》明確的高標準農田建設任務，將進一步提高我國農業(yè)綜合生產能力。

　　記者：河北省藁城市正在聘請河北科技大學協(xié)助編制《藁城市現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)規(guī)劃》，準備參與河北省的農業(yè)綜合開發(fā)現代農業(yè)園區(qū)競爭。按照推進現代農業(yè)的要求，農業(yè)綜合開發(fā)未來的扶持重點在哪些方面？

　　王光坤：我們出臺了《國家農業(yè)綜合開發(fā)2013年推進現代農業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》，強調堅持以發(fā)展現代農業(yè)為中心，以建設高標準農田和構建新型農業(yè)經營體系為主線，認真落實《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》，大規(guī)模開展高標準農田建設；在此基礎上，圍繞發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，同步推進股份合作和專業(yè)合作經營體系建設，同步推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，同步推進現代農業(yè)園區(qū)建設，強化現代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)支撐。

　　根據以上目標任務，從2013年起，重點在糧食主產區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，分類開展扶持國家農業(yè)綜合開發(fā)現代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展、“一縣一特”產業(yè)發(fā)展試點，建成一批規(guī)模化、標準化、機械化、科技化、信息化、專業(yè)化、集約化、社會化服務水平高的現代農業(yè)園區(qū)，培育一批帶動能力強、與農民建立緊密利益聯結機制的重點產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批運作規(guī)范、組織帶動力強的股份合作組織和農民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產業(yè)。通過三年試點，將不斷完善農業(yè)綜合開發(fā)推進現代農業(yè)發(fā)展的政策措施。