黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。鹽城市是江蘇省土地面積最大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，在深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神中我們認(rèn)識到，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走具有農(nóng)業(yè)大市特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮。

　　做大城鎮(zhèn)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。農(nóng)村地廣人多、城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，是農(nóng)業(yè)大市的基本市情。從這一實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)快速集聚。在實(shí)踐中，鹽城市堅(jiān)持走大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；走注重內(nèi)涵提升的城鎮(zhèn)化之路，同步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與老城改造，做大做強(qiáng)中心城市和縣（市）城，加快生態(tài)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；走富有特色的城鎮(zhèn)化之路，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特點(diǎn)、生態(tài)特質(zhì)的生態(tài)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，避免千城一面、千村一貌。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。一產(chǎn)比重偏大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是農(nóng)業(yè)大市的重要特征。根據(jù)這一特征推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。在實(shí)踐中，鹽城市堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展特色鮮明、業(yè)態(tài)新穎、節(jié)能環(huán)保、科技含量較高的現(xiàn)代工業(yè)，打造我國東部沿海新型工業(yè)基地；以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)為依托、企業(yè)為主體、專業(yè)市場為重點(diǎn)，大力發(fā)展金融、商務(wù)、旅游、科技、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息、資金、人口、資源向城鎮(zhèn)流動，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力和發(fā)展活力。

　　改善民生，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。優(yōu)質(zhì)資源短缺、公共服務(wù)不強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)大市的突出問題。針對這一問題推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須把推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化作為核心，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，既促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，又鼓勵更多農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時下更大力氣推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在實(shí)踐中，鹽城市堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度的整體設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文化和體育場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力縮小公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。

　　解放思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須改革創(chuàng)新相關(guān)制度。在實(shí)踐中，鹽城市著力推動以下幾個方面的改革創(chuàng)新。一是深化土地管理制度改革。積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，建立城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)交易市場，充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是完善住房保障制度。建立以保障性住房為基礎(chǔ)、以商品住房為主導(dǎo)、以市場租賃為補(bǔ)充的市場配置和政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，逐步將城市流動人口納入住房保障范圍。三是創(chuàng)新投融資制度。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，發(fā)揮政府投入的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，同時探索市場化、多元化投入機(jī)制，吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。(作者： 魏國強(qiáng))（作者為江蘇省鹽城市市長）