近日，山東省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》。今天，山東省人力資源和社會保障廳出臺《意見》解讀，提出四項(xiàng)措施解決同工不同酬、拖欠農(nóng)民工工資等問題，并放開戶籍遷移限制，讓農(nóng)民工由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

    關(guān)于工資：

    到2015年，實(shí)現(xiàn)同工同酬工資基本無拖欠

    山東省人力資源和社會保障廳工作人員表示，勞動報(bào)酬權(quán)是勞動者的基本勞動權(quán)利。《勞動法》第46條明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。”第50條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”。

    近年來，一些用工單位實(shí)行不同的勞動報(bào)酬分配制度和辦法，農(nóng)民工與正式員工干同樣的工作，產(chǎn)生同樣的效益，但所得的勞動報(bào)酬明顯偏低，有的 只相當(dāng)于本單位同崗位職工的50%左右。另外，雖然各級不斷加大拖欠工資治理力度，但拖欠農(nóng)民工工資頑疾仍然存在。對此，社會極為關(guān)注，農(nóng)民工反應(yīng)強(qiáng)烈。

    為從根本上解決上述問題，保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)，《意見》提出四項(xiàng)措施：一是規(guī)范勞動報(bào)酬分配。要求用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，要與本單位同 崗位職工實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配制度和分配辦法。二是規(guī)范勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣制用工是同工不同酬問題的重災(zāi)區(qū)?！兑庖姟分赋鲇萌藛挝粦?yīng)依法使用被派遣勞動 者，對被派遣勞動者要與本單位同崗位員工同工同酬，要求從2013年下半年開始，各單位都要制定過渡方案，1年內(nèi)落實(shí)到位。《意見》強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 使用被派遣勞動者，應(yīng)帶頭做到同工同酬。三是強(qiáng)化政府責(zé)任。提出全面實(shí)施“一書兩金一卡”制度，要求上級政府與下級政府、當(dāng)?shù)卣c企業(yè)分別簽訂防范處置 企業(yè)拖欠工資目標(biāo)責(zé)任書；在建設(shè)領(lǐng)域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立用人單位繳納工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣（市、區(qū)）建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；全面推 行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡。規(guī)定因“一書兩金一卡”制度不落實(shí)而發(fā)生農(nóng)民工欠薪的，追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。過去，全省每年年底前，都 要組織開展一次農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，對拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行集中治理，取得了一定成效，但一年開展一次，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決拖欠工資問題。為推動 執(zhí)法監(jiān)察常態(tài)化，《意見》要求，各地每年開展2次農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，對舉報(bào)投訴案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，力爭到2015年，基本實(shí)現(xiàn)同工同酬、工資基 本無拖欠。

    關(guān)于戶籍：

    全面放開遷移限制，讓農(nóng)民工變?yōu)槭忻?/strong>

    據(jù)介紹，落戶是農(nóng)民工市民化的起點(diǎn)，也是新階段農(nóng)民工發(fā)展面臨的一大問題，最具代表性。要加快改革戶籍制度，打開城門，魚貫而入，重點(diǎn)是有序解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。近年來，我省持續(xù)深化戶籍制度改革，2004年全省取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度；2011年以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，全面放開縣域范圍內(nèi)落戶限制；2012年出臺《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》，全面啟動實(shí)施居住證制度，有力地推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時(shí)間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%，“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。

    按照穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化的總體要求，《意見》提出“兩個(gè)全面”的要求：一是以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，全面放開中小城市戶口遷移限制，解決在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工落戶問題；二是全面實(shí)施居住證制度，為暫不具備落戶條件的流動人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供有效服務(wù)，逐步將各項(xiàng)社會保障和基本公共服務(wù)與戶口性質(zhì)脫鉤，使農(nóng)民工與就業(yè)地城鎮(zhèn)居民享受同城待遇。