本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式，分別就 “進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展”、“國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大”、“進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全”、“大力發(fā)展民間金融業(yè) 有效緩解民企融資難”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。

　　一、進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展

　　劉漢元常委談到，受歐債危機(jī)和美、印兩國(guó)“雙反”的影響，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇“連鎖反應(yīng)”，受到嚴(yán)重沖擊和影響。他說(shuō)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對(duì)中國(guó)和平崛起的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國(guó)及全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大威脅，亟需得到有效遏止。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類(lèi)理想能源，是解決這些問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。

　　他進(jìn)一步分析指出：回顧“十一五”期間，我國(guó)GDP年均增速達(dá)到11.2%，而用電量年均增速更是達(dá)到11.4%，年均新增發(fā)電裝機(jī)容量9500萬(wàn)千瓦。2011年新增裝機(jī)容量達(dá)9000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)“十二五”期間將繼續(xù)保持這一增長(zhǎng)規(guī)模，約相當(dāng)于德國(guó)總裝機(jī)量的三分之二。但是，相比德國(guó)2010年800萬(wàn)千瓦、2011年750萬(wàn)千瓦的新增光伏裝機(jī)容量，我國(guó)2010年僅有50萬(wàn)千瓦，2011年雖然受益于國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)并實(shí)施的針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬(wàn)千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。因此，無(wú)論從全球可持續(xù)發(fā)展下面臨的國(guó)際道義壓力出發(fā)，還是從我國(guó)自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個(gè)國(guó)家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢(shì)切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟需我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，而且只需要在每年逾9000萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機(jī)增量中上調(diào)光伏的比例至5%、10%，就可達(dá)到并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越德國(guó)的年度新增規(guī)模。

　　為此，劉漢元常委建議：

　　1、進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批

　　國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購(gòu)年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購(gòu)年限不明而舉步不前，對(duì)國(guó)家政策持幣觀(guān)望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購(gòu)政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據(jù)裝機(jī)容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每?jī)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　2、加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善

　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際先進(jìn)水平及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國(guó)已正式出臺(tái)的光伏行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過(guò)80%，多年來(lái)風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對(duì)于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開(kāi)展試點(diǎn)、示范性研究工作，如 2011年國(guó)家質(zhì)檢總局安排了專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。通過(guò)在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。

　　3、盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法

　　可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵(lì)可再生能源開(kāi)發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國(guó)家采用。我國(guó)也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒(méi)有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。因此，建議盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對(duì)不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場(chǎng)。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購(gòu)價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對(duì)可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整外，還必須對(duì)其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對(duì)象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。

　　4、鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)困難，建議國(guó)家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。

　　二、大力發(fā)展民間金融業(yè) 有效緩解民企融資難

　　劉漢元常委談到，改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的巨大變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及廣大民企群體的誕生、成長(zhǎng)、發(fā)展和崛起，為我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程帶來(lái)了巨大影響，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2011年度《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，截至2011年9月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)900萬(wàn)家，注冊(cè)資金總額近25萬(wàn)億。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP比重已超過(guò)70%，在部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至達(dá)到80%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增量的70-80%來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2000年以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收連年保持40%以上的高增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)納稅占我國(guó)稅收總額近60%，個(gè)別地方超過(guò)90%；民營(yíng)企業(yè)還創(chuàng)造了我國(guó)90%以上的新增就業(yè)崗位，不僅吸納1億多農(nóng)民工，也成為上百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，民營(yíng)企業(yè)已成為解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的生力軍。數(shù)據(jù)顯示，2011年前10個(gè)月，我國(guó)共完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1082萬(wàn)人，其中民營(yíng)企業(yè)提供新增就業(yè)崗位近900萬(wàn)個(gè)。三十多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用僅占不到社會(huì)資源三分之一的比重，創(chuàng)造了我國(guó)GDP三分之二的增長(zhǎng)，可以說(shuō)用較少的社會(huì)資源為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　他分析指出，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)70%的GDP和70-80%的年度經(jīng)濟(jì)增量，但在各項(xiàng)資源的配置上，始終處于弱勢(shì)地位，尤其融資難問(wèn)題，使得民企長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法獲得穩(wěn)定、持續(xù)、長(zhǎng)久的金融支持。上世紀(jì)80年代到90年代初、中期，銀行信貸計(jì)劃幾乎沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的盤(pán)子。雖然90年代中、后期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始作為信貸的主體參與其中，但信貸規(guī)模和比例一直較小。2000年之后，融資難依然是困擾民企發(fā)展的最大難題。近年來(lái)，根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示， 62.3%的中、小型企業(yè)銀行貸款利率高于基準(zhǔn)利率，而大型企業(yè)的這一比例僅為27.2%；有13.6%的大型企業(yè)銀行貸款利率低于基準(zhǔn)利率，而小型企業(yè)的這一比例僅為2.5%。即便如此，大部分民企還是因規(guī)模、盈利能力等被銀行拒之門(mén)外。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)指出，規(guī)模以下企業(yè)的90%、小微企業(yè)的95%沒(méi)有與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系。正因如此，過(guò)去三年間，近70%的中型、小型企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向民間借貸，甚至通過(guò)高利貸等方式進(jìn)行融資。浙江等中小企業(yè)集中的省份，依靠民間借貸進(jìn)行融資的中小企業(yè)達(dá)到80%，溫州市幾乎全民參與民間借貸，央行溫州支行2011年7月公布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》顯示，溫州市89%的家庭和59.67%的企業(yè)參與民間借貸，規(guī)模高達(dá)1100億元。但是，由于民間借貸存在政府監(jiān)管缺位、法律地位不明、風(fēng)險(xiǎn)不可控等諸多問(wèn)題，資金從家庭個(gè)人通過(guò)層層借貸，逐步匯集貸出，這種最初擁有者實(shí)際上無(wú)法掌控資金去向、資金安全的借貸模式，嚴(yán)重威脅國(guó)家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。雖然去年國(guó)家出臺(tái)了系列扶持民營(yíng)企業(yè)尤其小微企業(yè)生存發(fā)展的配套政策，但從實(shí)際情況看，銀行信貸資金流向并沒(méi)有太多改變。數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)中小企業(yè)占銀行信貸總額的比例不到15%，民營(yíng)企業(yè)生存空間因融資難而變得更加狹窄，在國(guó)家資源配置中的弱勢(shì)地位不斷延續(xù)，與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不成比例、不相匹配。

　　為此，劉漢元常委建議：

　　1、加快民間金融發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，允許民間資本設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，規(guī)定民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的具體工作，由央行、國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)負(fù)責(zé)將民間借貸納入監(jiān)管范疇。但從實(shí)際情況看，民間資金的流動(dòng)仍然面臨著種種政策限制，還需要進(jìn)一步加快民間金融發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新力度，通過(guò)金融改革推動(dòng)民間金融由無(wú)序走向規(guī)范，從地下走向陽(yáng)光。同時(shí)加快民間小型金融機(jī)構(gòu)的審批，大力發(fā)展民營(yíng)擔(dān)保公司、小額貸款公司，同時(shí)針對(duì)目前已發(fā)生的民間借貸行為，應(yīng)建立合理的退出和轉(zhuǎn)型機(jī)制來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，不斷擴(kuò)展抵押品、質(zhì)押品等形式來(lái)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題，加快建立健康、合理、多層次的金融體系。

　　2、盡快完善并出臺(tái)《放貸人條例》

　　相對(duì)已存在多年的民間借貸現(xiàn)象，尤其國(guó)外在此領(lǐng)域健全的法律保障，我國(guó)相關(guān)立法和法制建設(shè)還較為落后。如美國(guó)為了規(guī)范民間金融秩序，早在1934年就頒布了《聯(lián)邦信用社法》，并成立了專(zhuān)門(mén)的信用社全國(guó)管理局，此外還有日本的《賃金法》、中國(guó)香港地區(qū)的《放貸人條例》、南非的《高利貸豁免法》等。央行雖然早在2008年就著手起草了《放貸人條例》，試圖通過(guò)國(guó)家立法的形式規(guī)范民間借貸，將所謂的“地下錢(qián)莊”陽(yáng)光化，但歷經(jīng)前后4次修改，《放貸人條例》依然未能通過(guò)，民間借貸依舊無(wú)序運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善并出臺(tái)《放貸人條例》，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，保障有資金者的放貸權(quán)利，使民間借貸的合法性得以確認(rèn)。相對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，個(gè)體放貸人更具靈活性，效率非常高，能最大限度滿(mǎn)足各種中、小、微型企業(yè)的融資需求。

　　3、降低民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)成立門(mén)檻

　　目前申辦、成立民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)的手續(xù)較為繁瑣，必須先到縣級(jí)金融辦審批，然后逐級(jí)申請(qǐng)直到取得省級(jí)金融辦核發(fā)“融資性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證”方可經(jīng)營(yíng)，加上其他一些限制性條款，這對(duì)一些民間借貸人和借貸機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)周期太長(zhǎng)、限制過(guò)多、門(mén)檻較高。比如，雖然國(guó)家七部委要求融資性擔(dān)保公司的最低注冊(cè)資本為人民幣500萬(wàn)元，但在廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則以地方性規(guī)定強(qiáng)制要求最低注冊(cè)資本1億元，其中上海更是規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)者最低注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)3億元，廣西則要求名稱(chēng)中含“廣西”的擔(dān)保公司最低達(dá)到1億元，其他為3000萬(wàn)元，山東省也規(guī)定最低為2000萬(wàn)元。其目的雖然在于規(guī)范擔(dān)保公司的管理、降低風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于絕大多數(shù)的中小型擔(dān)保公司來(lái)講，則有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度。為此，建議減少對(duì)民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過(guò)程中的種種限制，簡(jiǎn)化進(jìn)入程序，降低成立門(mén)檻，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間金融業(yè)的健康發(fā)展，有效緩解民企融資難。

　　三、國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大

　　劉漢元常委談到：面對(duì)傳統(tǒng)化石能源日趨短缺、溫室效應(yīng)導(dǎo)致人類(lèi)生存環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，能源的安全供應(yīng)和安全生產(chǎn)，已成為世界各國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類(lèi)理想能源，近年來(lái)已引起了世界各國(guó)的高度重視和大力發(fā)展。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2011年全球累計(jì)光伏發(fā)電安裝量達(dá)到67.4GW，其中2011年新增安裝量突破27.7GW，同比增長(zhǎng)70%，其中歐盟繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)全球光伏市場(chǎng)，占全球市場(chǎng)的75%。意大利、德國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和日本六國(guó)2011年安裝量均超過(guò)1GW，而2010年還只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)1GW。同時(shí)，非洲、中東、東南亞和南美各國(guó)，也在積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)也取得了積極成就，尤其是2011年國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)出臺(tái)“上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策”，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。截至2011年，累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3GW，同時(shí)建立起了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，并成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)，2011年光伏組件產(chǎn)量約18.2GW，在世界上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，已具備了在全社會(huì)大力推廣和廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電的基礎(chǔ)及條件。

　　他指出，相對(duì)于歐美主要國(guó)家，我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展總體上還顯得滯后，總裝機(jī)容量尚不及全球的5%，2011年新增量也僅占全球的7%，僅占我國(guó)2011年9000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機(jī)容量的2%。而國(guó)土面積僅有我國(guó)1/27，人口總數(shù)僅有1/17，總發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H有我國(guó)1/7的德國(guó)，大部分國(guó)土光伏資源僅相當(dāng)于我國(guó)中東部的三、四類(lèi)地區(qū)，其2011年光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)7.5GW；人口與國(guó)土面積均低于德國(guó)的意大利，其2011年光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量更是達(dá)到9GW。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源消耗急劇增加，2011年全國(guó)能源消耗已達(dá)約34.5億噸標(biāo)煤，將超過(guò)美國(guó)成為全球最大的能源消耗國(guó)，占全球能源消耗總量的20%以上。同時(shí)，我國(guó)2011年煤炭?jī)暨M(jìn)口已達(dá)1.68億噸，增長(zhǎng)15.2%，煤炭消耗總量超過(guò)35億噸；未來(lái)15-20年，如果我國(guó)GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，超過(guò)100億噸；而作為能源結(jié)構(gòu)中占比近20%、增長(zhǎng)最快的石油，2011年我國(guó)石油消費(fèi)總量約4.5億噸，其中進(jìn)口2.54億噸，同比增長(zhǎng)6%，進(jìn)口依存度達(dá)到56.5%，比2010年上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)美國(guó)53%的進(jìn)口依存度，不久將超過(guò)美國(guó)成為世界最大的石油消耗國(guó)。

　　劉漢元常委說(shuō)，我國(guó)比世界上任何國(guó)家都更迫切地需要解決能源安全問(wèn)題，也比任何國(guó)家面臨著更大的國(guó)家責(zé)任和國(guó)際道義壓力，但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)與發(fā)展現(xiàn)狀，與我國(guó)世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國(guó)不相匹配，與巨大的能源消耗不相匹配，更與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際壓力不相匹配。“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國(guó)及全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大威脅，亟需得到有效遏止。我國(guó)廣闊的西部地區(qū)，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽(yáng)能輻射資源最富集的地區(qū)之一。如果利用光伏資源十分豐富的西部國(guó)土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠等非耕地打造國(guó)家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達(dá)到10萬(wàn)億度，相當(dāng)于2011年全國(guó)用電量4.7萬(wàn)億度的213%，相當(dāng)于2011年我國(guó)全部能源消耗（折算為電力）的97%。

　　他特別指出，從我國(guó)所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國(guó)內(nèi)電力總需求的2%或5%、僅敲敲邊鼓的非主流新能源，而是可以成為充分滿(mǎn)足我國(guó)狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長(zhǎng)以后總能源消耗需求的主要能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃中提出的到2015年光伏發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到15GW的目標(biāo)，既是行業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期，但也可能成為一種限制和束縛，甚至還將成為制約行業(yè)快速擴(kuò)張的瓶頸。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、能源緊缺狀況以及國(guó)際安全形勢(shì)，適時(shí)、動(dòng)態(tài)增加和擴(kuò)大，不必也不應(yīng)受制于15GW這個(gè)既定規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)充分挖掘行業(yè)潛力、釋放企業(yè)熱情，放開(kāi)手腳加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年?duì)幦⌒纬?0GW、40GW、50 GW甚至更高的光伏裝機(jī)容量，為滿(mǎn)足國(guó)家清潔能源的長(zhǎng)久需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　劉漢元常委認(rèn)為，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大光伏裝機(jī)容量，加速推進(jìn)西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，我國(guó)就可以逐步形成和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，從而基本解決未來(lái)的全部能源消費(fèi)問(wèn)題，由此，不僅對(duì)國(guó)家能源部署和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，還將在全世界面前展現(xiàn)中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任全球大國(guó)應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也將讓絕大多數(shù)國(guó)家意識(shí)到中國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)中的分量和地位，中國(guó)的和平崛起也就有了重要支撐和新的途徑。這樣的中國(guó)，它的強(qiáng)大才不會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是個(gè)威脅；也只有這樣，才有利于內(nèi)聚民智民心、外聚理解支持；才有利于營(yíng)造我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展所需要的外部環(huán)境；也只有在和平崛起過(guò)程中，充分體現(xiàn)與中國(guó)世界大國(guó)地位相稱(chēng)的全球意識(shí)和廣闊胸懷，與其他國(guó)家及主要經(jīng)濟(jì)體共同創(chuàng)造互利多贏(yíng)的全球政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)，才符合我國(guó)和平崛起的根本戰(zhàn)略，從而真正讓世界各國(guó)從內(nèi)心認(rèn)同我國(guó)和平崛起對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，最終普遍歡迎、充分接受和積極容納中國(guó)的和平崛起，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)食品安全

　　劉漢元常委談到，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及廣大人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題十分關(guān)注，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次指出，民以食為天，食以安為先，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。同時(shí)，各級(jí)政府也采取一系列重要舉措，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，特別是最近兩年來(lái)，從出臺(tái)《食品安全法》到部署開(kāi)展“兩年整頓”，尤其是隨著“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”的成立，食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管成效明顯，我國(guó)食品安全環(huán)境總體向好，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)重質(zhì)量、重信譽(yù)、講誠(chéng)信，生產(chǎn)出了較高質(zhì)量的產(chǎn)品，充分滿(mǎn)足了廣大人民群眾的日常生活和消費(fèi)需求。但與此同時(shí)，食品安全問(wèn)題仍不斷發(fā)生，從問(wèn)題奶粉到染色饅頭，從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒等，食品安全已成為老百姓意見(jiàn)較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會(huì)問(wèn)題，也成為檢驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度的一個(gè)新的尺度和標(biāo)桿。從吃得飽到吃得好、吃得放心、吃得安全，已成為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本民生話(huà)題，必須采取堅(jiān)決措施，有效加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，力爭(zhēng)讓社會(huì)和公眾滿(mǎn)意。

　　他指出，來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，各有關(guān)部門(mén)共檢查各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位143.9萬(wàn)戶(hù)次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬(wàn)起，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬(wàn)余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外，食品從農(nóng)田到餐桌，我國(guó)目前有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門(mén)規(guī)章的約束和保障，有多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)層層把關(guān)，但食品安全事故仍是屢禁不止。目前，國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管采取“農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的“多頭分段監(jiān)管體制”。2009年《食品安全法》立法以來(lái)，這種監(jiān)管體制的弊端日益凸顯，各種體制、機(jī)制問(wèn)題從不同方面削弱了監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)，甚至搞“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”、“釣魚(yú)執(zhí)法”之類(lèi)的以權(quán)謀私行為，無(wú)形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。

　　為此，劉漢元常委建議：

　　1、鼓勵(lì)和培育核心重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

　　目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了國(guó)內(nèi)較大比例的食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散的現(xiàn)狀，給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大困難。據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%為中小企業(yè)，40%甚至沒(méi)有生產(chǎn)許可證。以生豬屠宰為例，目前除了北京、上海已整頓集中為10-15家大型屠宰企業(yè)外，其他城市尤其廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，生豬屠宰點(diǎn)數(shù)量多、亂、雜而規(guī)模小，缺乏穩(wěn)定生豬供應(yīng)來(lái)源，注水豬肉、瘦肉精等問(wèn)題突出，質(zhì)量難以保證，也很難對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)管。而雞鴨魚(yú)等肉類(lèi)食品，基本來(lái)自遍及全國(guó)各地兩億多農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)、敞放方式飼養(yǎng)而成，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，在我國(guó)目前的食品生產(chǎn)體系中還相當(dāng)程度地存在，不僅效率低下，更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要源頭。因此，國(guó)家及主管部門(mén)亟需出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，以此不斷提升技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，增加市場(chǎng)覆蓋，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)和提升我國(guó)食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化程度，整體提升我國(guó)食品安全水平。

　　2、進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化公眾品牌消費(fèi)意識(shí)

　　隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，居民消費(fèi)正從滿(mǎn)足于基本的生存需求，向重視生活質(zhì)量的方向快速轉(zhuǎn)變；從追求物質(zhì)消費(fèi)，向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、家電等大宗消費(fèi)品時(shí)已具備了較強(qiáng)的品牌消費(fèi)意識(shí)和理念。但在面對(duì)我們每天要吃下肚的米、面、雜糧以及肉、禽、蛋等食品時(shí)，絕大多數(shù)消費(fèi)者的品牌消費(fèi)意識(shí)還較為滯后。沒(méi)有品牌的手機(jī)、家電、汽車(chē)、電腦等我們一定不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，但沒(méi)有品牌的魚(yú)、豬、雞、鴨、大米等生活必需品，絕大多數(shù)消費(fèi)者尤其是經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超買(mǎi)菜的大爺大媽沒(méi)有品牌概念，也不在乎有無(wú)品牌標(biāo)識(shí)或者是否全程可追溯，更關(guān)注的反而是價(jià)格的高低。所以，如何進(jìn)一步引導(dǎo)、強(qiáng)化廣大消費(fèi)者在選擇食品時(shí)的品牌意識(shí)和品牌消費(fèi)理念，是目前社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題，需要政府主管部門(mén)、媒體輿論等社會(huì)各界共同為此作出努力，進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)公眾在食品領(lǐng)域的品牌消費(fèi)。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)也須強(qiáng)化品牌意識(shí)，以強(qiáng)大的品牌信譽(yù)和品質(zhì)承諾，從消費(fèi)者和生產(chǎn)者的不同角度共同提升和促進(jìn)食品安全。

　　3、進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度

　　目前國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政等十余個(gè)部門(mén)，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不分、銜接不暢的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)彼此間互相推諉、監(jiān)管缺失的尷尬局面。這就需要在“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”的整體部署和統(tǒng)籌下，各監(jiān)管主體分解、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理流程的食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步將分段監(jiān)管向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過(guò)必要的立法對(duì)個(gè)別監(jiān)管部門(mén)的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，促使監(jiān)管體系保持良好有效的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，食品安全問(wèn)題一定程度上是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。環(huán)顧美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們經(jīng)過(guò)上百年時(shí)間，才逐步形成并不斷完善關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。以日本為例，雖然早在1947年即頒布了《食品衛(wèi)生法》，但此后幾十年日本食品安全問(wèn)題層出不窮，一系列特別重大食品安全事件頻繁發(fā)生，直至20世紀(jì)后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升才有所改變。因此，一方面相關(guān)部門(mén)必須采取嚴(yán)格、有效的政策、法規(guī)、措施，堅(jiān)決強(qiáng)化和保障食品安全，但同時(shí)大家也需要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段所出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，給予一定的包容和理解，堅(jiān)定信心，共同為保障我國(guó)食品安全而努力。（劉勘供稿）原文地址：http://yuqing.people.com.cn/GB/210118/17306910.html