沿著?柳高速公路一路向東，經(jīng)過榆中，我們到達(dá)了被稱之為中國“馬鈴薯之都”的定西市安定區(qū)。這里溝壑縱橫，山巒起伏。因為降雨量稀少，且土地多為山地，屬典型的靠天吃飯的地方，曾經(jīng)是中國“苦甲天下”的地方。

　　但是，經(jīng)過安定人苦耕不輟的經(jīng)營，曾經(jīng)的溝壑縱橫、荒山禿嶺呈現(xiàn)在世人面前的是另外一種風(fēng)情：梯田環(huán)繞、四野碧翠，從南到北，層層梯田從山腳環(huán)繞到山頂，從一座山梁綿延到另一座山梁，田連山，山連天，一望無際，梯田里麥浪翻滾，

　　馬鈴薯、紫花苜蓿花開似錦，美景如畫。

　　安定，這片神奇的黃土地正以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前，曾經(jīng)世代受窮的農(nóng)民，正懷揣著對美好生活的憧憬闊步走在致富的康莊大道上。

　　而這一切，皆源于該地區(qū)近年來實行的土地整理工作。

　　近年來，定西市安定區(qū)土地整理開發(fā)項目建設(shè)工作在省國土資源廳的大力支持下，在定西市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在定西市國土資源局的精心指導(dǎo)下，取得了顯著成效。通過土地綜合整治，對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、有效地增加耕地面積、確保耕地占補(bǔ)平衡起到了保障作用。

　　土地整理工作開展以來，安定區(qū)凈增耕地面積1214.04公頃，項目區(qū)內(nèi)其他耕地經(jīng)過整理、水利設(shè)施配套、地力等級提高，以種植馬鈴薯計算，項目實施前產(chǎn)量為18750公斤/公頃，實施后產(chǎn)量為21750公斤/公頃，綜合提高16％的產(chǎn)出率，按市場價馬鈴薯2.0元/公斤計，凈增經(jīng)濟(jì)效益0.6萬元/公頃，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　因為工作成就顯著，2010年安定區(qū)國土資源局被省國土資源廳評為土地整理先進(jìn)縣區(qū)。

　　土地整理  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增效益

　　安定區(qū)地處甘肅省中部，全區(qū)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和2個街道辦事處，2010年末，全區(qū)常住總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.4萬人。全境地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地總面積3645.92平方公里，其中耕地面積243.53萬畝，人均耕地5.24畝。年平均降水量380毫米左右，蒸發(fā)量高達(dá)1526毫米，屬典型的干旱、半干旱地區(qū)。也是典型的以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用。

　　因為特殊的地理條件和氣候因素，馬鈴薯成為這片土地的特產(chǎn)。這種曾經(jīng)老百姓用來彌補(bǔ)食糧不足的土蛋蛋，卻成為安定區(qū)這個貧困地區(qū)致富的金蛋蛋。如何將這個金蛋蛋產(chǎn)業(yè)做大，首要條件是土地問題。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、有效增加耕地面積，成為擺在安定人面前的迫切任務(wù)。因為，這直接關(guān)乎到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。而這個任務(wù)讓肩負(fù)這項工作職責(zé)的安定區(qū)國土資源局全體人員感到沉甸甸的責(zé)任。

　　為了有效開展土地整理工作，從2006年起，安定區(qū)土地整理開發(fā)項目建設(shè)工作在省國土資源廳的大力支持下，在定西市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在定西市國土資源局的精心指導(dǎo)下，大力開展了土地整理工作。

　　安定區(qū)的大部分地貌屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)梁峁起伏、溝壑縱橫。在這樣的地區(qū)要實施好土地開發(fā)整理項目，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，科學(xué)規(guī)劃就顯得尤為重要。而項目選址是科學(xué)規(guī)劃這個關(guān)鍵中的關(guān)鍵。項目選址選得準(zhǔn)，則會事半功倍，就會為項目申報成功和批準(zhǔn)立項后保質(zhì)保量實施好項目打好基礎(chǔ)。為此，他們堅持“先易后難，集中連片，注重效益”的原則，非常重視項目的精心選址和科學(xué)規(guī)劃。

　　2006年至2010年，安定區(qū)實施的12個土地整理開發(fā)項目建設(shè)任務(wù)順利完成，并全部通過省市級相關(guān)部門最終驗收。

　　有數(shù)據(jù)顯示，這些項目投資額共計16104萬元，建設(shè)規(guī)模達(dá)9104.57公頃，凈增耕地面積達(dá)1214.04公頃。

　　目前，今年的9個土地整理項目工程正在積極實施過程中，分別為安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)中化土地整理項目、安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)寒水土地整理項目、安定區(qū)新集豐旺土地整理項目、安定區(qū)石峽灣鄉(xiāng)土地整理項目、安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整治項目、安定區(qū)香泉鎮(zhèn)基本農(nóng)田整治項目、安定區(qū)蘇家岔流域基本農(nóng)田整理項目、安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)小岔里土地整理項目、安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)好地掌土地整理項目。

　　“我們力爭今年10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)”，安定區(qū)國土資源局局長王志祥信心滿懷的告訴記者。

　　在采訪中記者了解到，安定區(qū)的土地整理工作和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步進(jìn)行。

　　在大規(guī)模開展土地整治的同時，安定區(qū)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，立足資源優(yōu)勢，培育壯大馬鈴薯、畜草等特色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　自從土地整理項目實施以來，安定區(qū)加強(qiáng)項目管護(hù)，確保發(fā)揮最佳效益，凈增耕地面積1214.04公頃。項目區(qū)內(nèi)其他耕地經(jīng)過整理、水利設(shè)施配套、地力等級提高，以種植馬鈴薯計算，項目實施前產(chǎn)量為18750公斤/公頃，實施后產(chǎn)量為21750公斤/公頃，綜合提高16％的產(chǎn)出率，按市場價馬鈴薯2.0元/公斤計，凈增經(jīng)濟(jì)效益0.6萬元/公頃。

　　與此同時，安定區(qū)實施整理后，提高了土地利用集約化程度，使土地資源潛力得到最大發(fā)揮，改善了土地結(jié)構(gòu)，改良了土壤環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量，為土地的規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕作和社會化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　通過土地綜合整理，實施田、水、路、林、村、溝、渠的綜合治理，形成了整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，依靠科技，科學(xué)發(fā)展，加速馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)和正在實現(xiàn)著從主抓面積擴(kuò)充總量向主抓品質(zhì)提升內(nèi)涵，從規(guī)模效益到質(zhì)量效益，從“馬鈴薯之鄉(xiāng)”到“中國薯都”飛躍的重大轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)化執(zhí)法   確保土地合理利用

　　進(jìn)行土地執(zhí)法是國土人在堅守土地紅線外的又一項重任。安定區(qū)國土人，在將土地整理工作做的風(fēng)生水起的同時，在土地執(zhí)法中也投入了大量的時間和精力，將這項工作開展的有聲有色，確保了境內(nèi)土地的合法和有效利用。

　　安定國土人在執(zhí)法監(jiān)察工作中堅持以“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的工作方針，健全各項制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，借土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的強(qiáng)勢東風(fēng)，強(qiáng)化動態(tài)巡查，加大案件查處力度，全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作上水平。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制，是這支隊伍開展土地執(zhí)法的有力武器。在具體工作中，他們完善了一整套土地執(zhí)法制度，先后實行了違法案件查處下管一級的執(zhí)法監(jiān)察管理機(jī)制、全面實行執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制、建立執(zhí)法監(jiān)察激勵機(jī)制、強(qiáng)化加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等切實有效的管護(hù)制度。

　　這套制度的實施讓國土人規(guī)避了很多的問題和困難，特別是聯(lián)合執(zhí)法的實施，讓國土人結(jié)束了單打獨斗、單兵作戰(zhàn)的局面，形成了多部門聯(lián)合辦案新模式，讓違法違規(guī)人員在經(jīng)濟(jì)上付出高成本，在政治上付出高代價，形成強(qiáng)有力的國土執(zhí)法高壓態(tài)勢，保證了違法案件查處到位。

　　同時，他們按照動態(tài)巡查責(zé)任制和考核辦法，劃片分區(qū)，實行“三定”(定人、定范圍、定責(zé)任)原則，每區(qū)域巡查人員不少于二人，采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合，周巡查和月、季巡查相結(jié)合，每季度巡查不少于3次，真正形成“地動我知，違法我管”的局面。進(jìn)一步健全完善了區(qū)、中心所、村、組四級網(wǎng)絡(luò)，做到了區(qū)、所有巡查員，村、組有信息員，職責(zé)到位，任務(wù)到人，把巡查的重點放在重點項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)上，放在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，建立了巡查臺賬、巡查日志。

　　自從全國全覆蓋土地衛(wèi)片礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展以來，安定區(qū)國土局嚴(yán)格按照《規(guī)范》及省、市要求，扎實開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，工作扎實，圖斑核查準(zhǔn)確，表冊填寫規(guī)范，已通過上級驗收。

　　2010年度全國首次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作開展以來，安定區(qū)更是不等不靠、積極行動，扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　在近年的執(zhí)法過程中，他們加大了執(zhí)法力度，查處了一批土地違法案件。2008年以來，安定分局共立案查處國土資源違法案件23起。其中：決定拆除14起，拆除建筑物面積1822.03平方米；收繳罰款6起，收繳罰款共計10737.6元；責(zé)令改正3起，改正3起。

　　在每個案件查處中，國土人都做到了程序合法，手續(xù)完備，適用法律準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，卷宗規(guī)范整齊，無上訴和復(fù)議的案件。每一項執(zhí)法案件都讓肇事者心服口服。

　　永不停步  敢當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急先鋒

　　在采訪中，記者真實的感受到安定國土人是一支訓(xùn)練有序、干練高效的隊伍。在已經(jīng)過去的上半年中，他們的各項工作指標(biāo)均已超額完成。

　　2011年上半年，定西市國土資源局以保護(hù)資源保障發(fā)展為己任，以“保增長保紅線”為動力，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全面完成了年初確定的上半年工作目標(biāo)。通過土地開發(fā)整理，確保了全區(qū)耕地總量穩(wěn)中有增，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，保障了招商引資企業(yè)用地需求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管體系，理順了全區(qū)的用地秩序，狠抓基層所建設(shè)，提升了基層國土部門形象，上半年各項國土工作取得了實質(zhì)進(jìn)展。

　　截至目前，在開工建設(shè)的土地整理項目中，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)寒水土地整理項目完成建設(shè)規(guī)模579.1公頃，占設(shè)計的97%；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)中化土地整理項目完成建設(shè)規(guī)模513公頃，占設(shè)計的93.1%；新集鄉(xiāng)豐旺土地整理項目完成建設(shè)規(guī)模166公頃，占設(shè)計的100%；李家堡鎮(zhèn)蘇家岔流域基本農(nóng)田整理項目完成建設(shè)規(guī)模1012.76公頃，占設(shè)計的98%。

　　各類重點項目的征地工作進(jìn)展順利，為項目順利進(jìn)行提供用地保障。今年共完成征地1842.91畝。其中：

　　一是南山根保障性住房建設(shè)項目，征收鳳翔鎮(zhèn)友誼村集體土地222畝；二是關(guān)川河改河項目，征收友誼、石坪、張家莊等村集體土地348畝；三是定西市強(qiáng)制隔離戒毒所、安定區(qū)看守所、拘留所項目，征收中川村集體土地101畝；四是?口北工業(yè)園區(qū)征地400畝；五是安定區(qū)馬鈴薯精深加工區(qū)征地300畝；六是蘭渝鐵路項目征收征用土地38.857畝；七是定臨公路改建項目征地313.053畝；八是引洮供水一期工程建設(shè)征地120畝。

　　上半年，國土人科學(xué)編制了2011年國有土地供應(yīng)計劃。根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安定區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和土地利用的實施情況，對建設(shè)用地需求、補(bǔ)充耕地條件、土地開發(fā)整理項目安排等情況進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測，編制了2011年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。近期擬公開出讓土地3宗，面積127.3畝。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　區(qū)級土地利用總體規(guī)劃修編工作已完成，通過省級評審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制已基本完成，永久基本農(nóng)田劃定工作已全面展開。

　　完成了39家非煤礦山企業(yè)《二0一0年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表》的編制上報工作和轄區(qū)39家采礦權(quán)年檢工作，年檢率達(dá)到100%；與各中心所簽訂了2011年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書；對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)共開展了3次安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，對存在安全隱患的企業(yè)能當(dāng)場整改的進(jìn)行了當(dāng)場整改，切實消除了礦山企業(yè)安全隱患；汛期開展了全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患自查整治工作。

　　爭取到地質(zhì)災(zāi)害防治項目資金180萬元，對安定區(qū)大小堿溝泥石流災(zāi)害進(jìn)行治理，目前該項目已招標(biāo)，正在準(zhǔn)備實施。

　　今年以來，共受理各類國土資源違法案件4起，立案調(diào)查4起，經(jīng)分局依法作出《行政處罰決定書》，自行拆除1起；3起正在立案調(diào)查。在案件查處中，做到了程序合法，手續(xù)完備，適用法律準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，卷宗規(guī)范整齊，無上訴和復(fù)議的案件。

　　按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則和《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定對各類信訪案件及時處理。共受理來信來訪31件，經(jīng)調(diào)查核實，辦結(jié)并答復(fù)23件，其他正在辦理中。在信訪工作辦理中做到了來訪有記錄、問題有答復(fù)、結(jié)果有反饋。

　　已經(jīng)取得的成就，并沒有讓安定國土人滿足駐步，在成就面前，他們想的是更大的成就。翻開王局長的工作計劃，記者看到他們已經(jīng)對未來的工作做了詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃不僅寫明了最終的工作目標(biāo)，也寫明了具體的工作方案，甚至細(xì)化到每一個點，這讓記者突然想到了一句俗語：細(xì)節(jié)決定成敗。

　　一支訓(xùn)練有素、能力過硬的戰(zhàn)斗隊伍是攻堅克難的關(guān)鍵因素。面前的這支隊伍已經(jīng)讓我切實感受到強(qiáng)悍的戰(zhàn)斗能力。這樣的一支隊伍，沒有理由不讓人相信，他們將會取得更大的勝利，他們的工作，將會對安定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭建起一個更高的平臺，讓安定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛向一個快車道。