實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，是重慶市委、市政府促進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的一項重大惠民工程，工程成敗的關(guān)鍵在于林下種、養(yǎng)植業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品能否轉(zhuǎn)化為商品，讓農(nóng)民獲得收益，實現(xiàn)增收。重慶市商貿(mào)流通主管部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品“賣得出、賣得遠、賣得久、賣個好價錢”的總體目標，加強兩翼農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，重點實施“商貿(mào)五大行動”，助推兩翼農(nóng)戶萬元增收工程。2010年，重慶市“兩翼”農(nóng)戶戶均增收3453元，農(nóng)民人均純收入達到4823元，比全市平均增速高5.2個百分點。

　　一、 實施“商貿(mào)五大行動”，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”

　　（一）實施農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)商對接”行動

　　通過“農(nóng)商對接”會、農(nóng)產(chǎn)品專場推介會等多種形式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進產(chǎn)銷直接見面對接。2010年3月重慶市舉辦了兩翼農(nóng)戶萬元增收工程“農(nóng)商對接”行動啟動儀式暨墊江縣農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會。重慶市內(nèi)外42家大型商貿(mào)企業(yè)與墊江縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40家種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、加工企業(yè)現(xiàn)場簽約農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目和采購訂單40個，簽約金額3.9億元。啟動儀式以后，黔江、云陽、城口、武隆等區(qū)縣分別舉辦對接會，深受生產(chǎn)組織、商家、農(nóng)戶歡迎。

　?。ǘ嵤┺r(nóng)林產(chǎn)品市場建設(shè)行動

　　加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。2010年6月底，重慶市政府在梁平縣召開全市農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)工作會暨兩翼農(nóng)戶萬元增收工程農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)行動啟動儀式，開展現(xiàn)場參觀、經(jīng)驗交流、梁平農(nóng)產(chǎn)品市場奠基、兩翼區(qū)縣市場建設(shè)代表項目簽約等一系列活動，兩翼區(qū)縣17個代表項目簽約，金額20.76億元。重慶市規(guī)劃建設(shè)“主城—區(qū)域性中心城市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”四個層次的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在江津區(qū)建設(shè)西部最大的500億元級農(nóng)貿(mào)城，成為全市農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場；在萬州、涪陵、黔江、永川、合川等區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)具有輻射功能的農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場；在各區(qū)縣建設(shè)三級農(nóng)產(chǎn)品批零兼營市場或?qū)I(yè)特色市場；力爭在2-3年內(nèi)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城區(qū)標準化菜市場全覆蓋。2010、2011年重慶市財政累計投入1.8億元補助兩翼17 個區(qū)縣各建成1-2個農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場或?qū)I(yè)特色市場，目前已啟動建設(shè)10個。啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造，在兩翼建成76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場；啟動了城區(qū)標準化菜市場改造，全面整治升級改造兩翼城區(qū)標準化菜市場19個。在萬州、黔江、豐都、石柱四個兩翼區(qū)縣開展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

　?。ㄈ嵤┺r(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)行動

　　2010年4月，重慶市在忠縣舉辦兩翼農(nóng)戶萬元增收工程農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)行動啟動儀式暨忠縣農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)簽約儀式。來自美國、韓國及市內(nèi)外大型零售超市、餐飲企業(yè)、食品加工企業(yè)、批發(fā)市場與忠縣及兩翼16個區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織及政府簽約77個合作項目，合同金額11.9億元。基地建設(shè)主要采取兩種方式：一是企業(yè)投資建自營基地，農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入和工資性收入；二是企業(yè)與專業(yè)合作社等簽訂協(xié)議建采購基地，農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。組織重慶市內(nèi)大型超市、餐飲、食品加工企業(yè)到兩翼地區(qū)發(fā)展各類原輔材料、采購基地，建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地96個。

　　（四）實施農(nóng)產(chǎn)品展會推介行動

　　以展會為載體，“走出去，請進來”相結(jié)合，大力拓展重慶農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)、外市場，全年直接組展、參展廣州國際食品展、濟南全國糖酒會、武漢食博會、重慶食博會、西部農(nóng)交會、主城直銷會等大型展會，帶動兩翼區(qū)縣各類對接會、展會、直銷會100余場次，參展、參會企業(yè)和合作社達 6300多場次，成交額62.3億元。舉辦了首次“重慶兩翼地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷會”，組織兩翼地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品直接到主城擺攤趕集， 匯聚了17個區(qū)縣140余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的32個大類、458個農(nóng)特產(chǎn)品參展直銷，現(xiàn)場銷售1521萬元，簽訂訂購協(xié)議金額 4828萬元。組織重百、新世紀、永輝、家樂福等7家大型超市企業(yè)，在主城的112個超市設(shè)立了兩翼農(nóng)產(chǎn)品直銷專區(qū)（柜），集中展示銷售兩翼農(nóng)產(chǎn)品。

　　（五）實施農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)網(wǎng)絡(luò)促銷行動

　　構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷平臺，充分發(fā)揮重慶市自主開發(fā)的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)商通信息機的作用，收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品購銷信息。利用商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”，開辟“重慶農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)”， 組織開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷活動。在“全球制造網(wǎng)”建設(shè)重慶特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，利用“奇易網(wǎng)”搭建農(nóng)村專業(yè)合作組織網(wǎng)上營銷平臺，促進供需對接，通過在線展示、洽談，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易，帶動農(nóng)產(chǎn)品線下銷售。2010年2月至今，重慶“兩翼”農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)賣出超過6.2億元。

　　二、進一步發(fā)揮商貿(mào)流通先導(dǎo)作用助推兩翼農(nóng)戶萬元增收的政策建議

　?。ㄒ唬┘涌焱晟迫屑皟梢磙r(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政扶持力度，盡快建設(shè)完成“主城—區(qū)域性中心城市—一般區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”四個層級的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。整合商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點、標準化菜市場建設(shè)、重慶市級商貿(mào)發(fā)展資金等項目資金，重點扶持兩翼地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈設(shè)施等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建兩翼農(nóng)產(chǎn)品市外銷售平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品市外營銷網(wǎng)絡(luò)，在北京、上海、廣州等大城市探索建立兩翼農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。與家樂福、沃爾瑪、永輝等跨區(qū)域連鎖企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，利用其營銷網(wǎng)絡(luò)，直接把重慶農(nóng)特產(chǎn)品帶往市外市場。

　　（二）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和交易模式。大力實施農(nóng)商對接，重點推進“農(nóng)超對接”模式創(chuàng)新，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)促銷和電子商務(wù)，在商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”開辟重慶農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，開發(fā)搭建重慶名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，創(chuàng)新和拓展農(nóng)產(chǎn)品交易模式，促進兩翼農(nóng)產(chǎn)品銷售。積極鼓勵探索兩翼農(nóng)產(chǎn)品流通中遠期交易模式等現(xiàn)代流通方式，建設(shè)生豬、金銀花、柑橘、中藥材、辣椒等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品中遠期交易，發(fā)現(xiàn)價格，規(guī)避風險。

　?。ㄈ?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)村要素流通服務(wù)體系，完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程綜合信息服務(wù)平臺”功能，通過發(fā)布農(nóng)村資源現(xiàn)狀、政策扶持、農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測、市場供求等信息，引導(dǎo)要素進入農(nóng)村。利用現(xiàn)有信息資源，增強農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工、分析、處理和發(fā)布能力，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品每日價格、供需預(yù)測信息、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)上市信息、具有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品新品種信息等。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)急處理機制，加強重點產(chǎn)區(qū)、重點品種的產(chǎn)銷情況監(jiān)測與分析預(yù)判，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場突發(fā)異常波動情況，提出價格和行業(yè)預(yù)警。

　　（四）暢通農(nóng)產(chǎn)品物流體系，大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，保證農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈暢通無阻。發(fā)展專業(yè)化、集團化、規(guī)模化運輸，提高糧食、柑桔、生豬等農(nóng)產(chǎn)品的外銷能力。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的快速通道，吸引民間資本投入鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流運輸。重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，安排專項資金，支持重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與冷鏈設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展一批大中型冷庫，支持流通企業(yè)和流通大戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自建小型冷凍保鮮庫，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的損耗率，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和新鮮度，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣得遠、賣得久”的問題。

　?。ㄎ澹┡嘤r(nóng)產(chǎn)品流通組織體系，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和規(guī)范化管理。大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，支持具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管、特許經(jīng)營等方式，擴張規(guī)模，做大做強。扶持一批專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，放開、搞活中小流通企業(yè)，扶持民營流通企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建農(nóng)產(chǎn)品物流中心、冷鏈系統(tǒng)、連鎖零售網(wǎng)點，實現(xiàn)“產(chǎn)供銷，貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營。加強專業(yè)合作社的培育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)合作社發(fā)展。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，壯大特色產(chǎn)業(yè)品牌，做大做響一批農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。