案 由：昆明市人均水資源量1065立方米，是全省的27%，全國的57.3%，低于人均1700立方米的國際警戒線要求，屬嚴重缺水地區(qū)。而我市農業(yè)90% 以上是靠天吃飯的弱勢產業(yè)，由于水資源總量不足，時空分布不均，并隨著工業(yè)化、城市化進程的加快以及生態(tài)化城市的建設，總用水量需求增加，農業(yè)用水將更為緊缺。因此，建立與完善適合我市市情的現代節(jié)水農業(yè)體系，對緩解我市水資源短缺，擺脫農業(yè)用水危機，保障糧食安全和生態(tài)安全，推動昆明經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

當前,昆明發(fā)展節(jié)水農業(yè)面臨的問題主要是:

一是缺乏節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農業(yè)用水浪費現象嚴重。我市發(fā)展節(jié)水農業(yè)發(fā)展仍帶有一定的盲目性，如在適合發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)的地方，卻投入大量資金建設節(jié)水灌溉工程。而同時，農業(yè)用水浪費現象嚴重，農田灌溉用水效率不高，對自然降水的利用率低。指導農業(yè)節(jié)水的政策法規(guī)不健全，目前我市尚無有關農業(yè)節(jié)約用水的管理辦法。二是對節(jié)水農業(yè)認識不足 。認為節(jié)水農業(yè)就是節(jié)水灌溉農業(yè)。而實際上，節(jié)水農業(yè)既包含了節(jié)水灌溉，還包括了農學范疇和農業(yè)管理范疇的節(jié)水，是水、土、作物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)工程。涉及到調整農業(yè)結構、作物結構，改進作物布局，用水水費政策，配水的控制與調節(jié)，灌溉工程的節(jié)水措施和節(jié)水灌溉技術等方面的內容。三是水利設施投入嚴重不足。長期以來，國家和各級政府對農業(yè)節(jié)水建設投入嚴重不足。已建成的水利設施容量有限，遠遠不能適應現代節(jié)水農業(yè)的發(fā)展，同時，病險水庫多，水利設施老化，農業(yè)水利設施不配套，農田水利建設的區(qū)域性相互溝通能力差，遠不能適應昆明水資源的空間分布不均的自然環(huán)境。四是節(jié)水農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣力度不夠，對采用綜合技術發(fā)揮整體效益重視不夠。農業(yè)節(jié)水技術研究工作滯后，現有的節(jié)水技術由于成本高，多適用于高價值的園藝作物和經濟作物，適用于大面積推廣的節(jié)水技術嚴重短缺。而且往往只注意單項的工程技術，而沒有形成綜合技術，造成雖節(jié)水但產生效益不高。五是農業(yè)水利工程市場化、產業(yè)化發(fā)展存在較大難度 。昆明市農業(yè)生產比較效益相對較低，當前經濟發(fā)展水平下，農田水利工程還很難完全市場化，節(jié)水農業(yè)也很難實現產業(yè)化發(fā)展，市場機制在水資源配置中尚未發(fā)揮應有的作用。

意見建議：

一要加強領導，提高認識

各級政府應把農業(yè)節(jié)水工作擺上政府工作的重要日程，在各級農業(yè)部門成立相應的組織機構，協調好農業(yè)、農機、農業(yè)科研、農業(yè)科技教育以及技術推廣服務等多部門的關系，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。

二要加快節(jié)水農業(yè)規(guī)劃及建設目標的制定

結合昆明市水資源狀況和應用實際，制定我市節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以提高農業(yè)生產領域水資源的利用率和利用效益為中心，以科技創(chuàng)新和技術集成應用為支撐，結合生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、滇池水污染綜合治理、水利設施建設，針對不同區(qū)域的水土自然特性和優(yōu)勢主導產品，因地制宜推廣節(jié)水高效農業(yè)技術和配套措施，以實現農業(yè)節(jié)水、農民增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標。

三要抓好水利建設，并充分利用各類水資源

把全市農村地下水資源作為一種抗旱應急水源，在地下水豐富地區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理有序地開采，為防大旱和長時間抗旱做好水資源的儲備。繼續(xù)強力推進 “五小”水利工程建設，新上一批水源工程建設，實現水源工程均衡布局，解決水資源時空分布不均帶來的供需矛盾，提高調控能力。建立大型跨區(qū)域或區(qū)域內水利設施與農業(yè)灌溉設施的配合體系，實現水資源互補聯合調度機制。加強病險水利設施維護與加固的工程建設，整修河道、溝渠，提高安全輸水保證率和防汛減災能力，減少滲漏浪費。積極爭取國家和省級投資項目，加大地方財政投入力度，將水利建設資金的投入納入財政預算，其增長幅度不低于財政收入的增長幅度，保障節(jié)水農業(yè)基礎設施的建設。加強對昆明空中水資源時空分布的觀測、研究和預測，為政府提供決策服務。在全市市縣兩級重點水源區(qū)域和小型水庫以上區(qū)域建立人工增雨影響基地，開展常態(tài)化的人工增雨作業(yè)，增加水源區(qū)來水量和水庫蓄水量。在城市建成區(qū)建設“雨水收集系統(tǒng)”和“城市降雨滲透工程”。

四要調整農業(yè)種植結構，加強節(jié)水農業(yè)的科學管理

因地制宜，合理規(guī)劃農業(yè)布局，壓縮高耗水、低產出作物面積。建立與水資源特點相符合的節(jié)水種植結構，推廣作物立體種植高效用水技術，提高土壤蓄水保墑能力。優(yōu)化缺水山區(qū)農作物種植，大力推廣渠道防滲、管灌、微灌、滴灌等先進高效的節(jié)水灌溉技術，提高用水效率。加強水資源的統(tǒng)一管理，制定出臺《昆明市節(jié)水農業(yè)實施辦法》，實現水資源優(yōu)化配置、高效利用、規(guī)范化管理。建立符合市場經濟規(guī)律的農業(yè)水資源價格體系，實現農業(yè)水資源開發(fā)利用由粗放型向集約型的轉變，水資源的開發(fā)利用與節(jié)約用水逐步向市場調控轉變。

五要促進開展農業(yè)節(jié)水技術的研發(fā)

加強農業(yè)節(jié)水技術研究，把工程節(jié)水、農藝節(jié)水、生物節(jié)水措施有機結合起來，最大限度地發(fā)揮大氣降水、灌溉供水在農業(yè)生產中的效益。鼓勵科研機構開展生物化學節(jié)水技術的研發(fā)，研制具有抗旱、保水、無污染的化控產品應用于生產。研究創(chuàng)制一批新型的節(jié)水新產品與新材料，為我市農業(yè)節(jié)水提供適合市情的實用性應用技術。

六要抓住昆明實施全域城市化戰(zhàn)略給節(jié)水農業(yè)帶來的契機

通過實施全域城市化戰(zhàn)略，把更多的資源盡快投向農村，增加農業(yè)增產、農民增收和農村社會事業(yè)發(fā)展上的財政資金投入，切實提高農民的實際收入，大大增強農民抵御風險的能力，調動起農民發(fā)展節(jié)水農業(yè)的積極性。加快城鄉(xiāng)功能一體化進程，通過水資源統(tǒng)籌、基礎設施的共享共建，較好地解決農業(yè)水利設施投入不足的問題。應將全域城市化對城鄉(xiāng)產業(yè)布局調整與節(jié)水農業(yè)戰(zhàn)略的實施有機地結合起來，推進我市節(jié)水型農業(yè)又快又好的發(fā)展。