近年來，隨著飼料需求和工業(yè)需求的快速發(fā)展，我國玉米消費(fèi)快速增長，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，價(jià)格逐步上升，特別是近期呈現(xiàn)出產(chǎn)需兩旺、購銷活躍的良好局面。從今后發(fā)展看，在一定時(shí)期內(nèi)，我國玉米消費(fèi)仍將保持增長態(tài)勢，產(chǎn)量增長將主要依靠單產(chǎn)提高。受生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、自給率高、貿(mào)易依存度低和調(diào)控能力強(qiáng)、進(jìn)口具有“大國效應(yīng)”等因素影響，我國成為玉米進(jìn)口大國的可能性不大，但應(yīng)高度警惕種業(yè)安全。

一、我國玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及認(rèn)識

(一)我國玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

消費(fèi)快速增長;生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，自給率高;價(jià)格波動上漲，近期屢創(chuàng)新高;貿(mào)易長期保持凈出口格局。

(二)對今后玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識

消費(fèi)仍將保持增長態(tài)勢;增產(chǎn)將主要依靠單產(chǎn)提高;成為進(jìn)口大國的可能性不大;國外種子市場占有率急劇擴(kuò)大，種業(yè)安全值得高度警惕。

二、我國現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評價(jià)

(一)良種補(bǔ)貼政策。2004年起，國家將玉米列入良種補(bǔ)貼范圍。2009年，中央決定實(shí)行玉米良種補(bǔ)貼全覆蓋。

良種補(bǔ)貼對促進(jìn)玉米生產(chǎn)起到了積極作用，但有兩個(gè)問題值得關(guān)注：一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，每畝10元錢對農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)作用有限;二是針對性不強(qiáng)，目前大部分地區(qū)按種植面積而不是按良種使用情況發(fā)放補(bǔ)貼，對良種推廣作用有限。

(二)玉米臨時(shí)收儲政策。2008年以來，國家在東北三省一區(qū)實(shí)行臨時(shí)收儲政策。

玉米臨時(shí)收儲政策托市作用非常明顯，尤其是2009年新臨儲政策使農(nóng)民所得實(shí)惠更多，政策效果更顯著。但也存在一些值得關(guān)注的問題：一是收儲數(shù)量過大時(shí)，易減少市場有效供給，導(dǎo)致市場供不應(yīng)求，價(jià)格上漲過快，顯著增加加工企業(yè)生產(chǎn)成本;二是實(shí)施細(xì)則、收儲網(wǎng)點(diǎn)不完善時(shí)，政策效果易受到影響。

(三)臨儲玉米銷售政策。國家規(guī)定按臨時(shí)收儲政策收購的玉米按照順價(jià)銷售的原則，在批發(fā)市場上擇機(jī)銷售。銷售方式主要包括競價(jià)銷售和跨省移庫，銷售的時(shí)機(jī)主要根據(jù)國內(nèi)玉米市場供求狀況和價(jià)格波動情況決定。

臨儲玉米銷售對調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系、保障供給、平抑波動具有重要意義。特別是2010年國家提前啟動的臨儲玉米銷售措施，對緩解東北流通糧源趨緊、改善市場供應(yīng)狀況、抑制市場價(jià)格過度上漲發(fā)揮了重要作用。

(四)貿(mào)易調(diào)控政策。在出口政策方面，國家于2007年12月20日起取消玉米等原糧及其制粉的出口退稅。在進(jìn)口政策方面，國家主要通過實(shí)施進(jìn)口配額管理和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有效調(diào)控玉米進(jìn)口。

貿(mào)易調(diào)控政策對保證國內(nèi)玉米市場相對獨(dú)立，防止價(jià)格大幅波動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。但也應(yīng)注意到，出口政策的頻繁調(diào)整，在一定程度上不利于深加工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、玉米產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議

(一)近期政策建議

進(jìn)一步加大對玉米生產(chǎn)的扶持力度。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”政策，同時(shí)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍;加快玉米機(jī)械化示范縣建設(shè)。

加快改革玉米種業(yè)體制。建立種子產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓平臺，建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系，研究出臺《反壟斷法》。

堅(jiān)持和完善國家臨時(shí)收儲政策和拋售制度。收儲范圍可視情況適當(dāng)擴(kuò)大，堅(jiān)持實(shí)行敞開收購，完善操作細(xì)則，防止違規(guī)現(xiàn)象和投機(jī)行為。

加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)控。玉米進(jìn)出口應(yīng)防止逆向調(diào)節(jié)，利用好進(jìn)口配額管理中國營貿(mào)易和加工貿(mào)易的相關(guān)措施，以及轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，將玉米進(jìn)口控制在國家可調(diào)控的范圍之內(nèi)。

(二)中長期政策建議

大力加強(qiáng)以提高單產(chǎn)為重點(diǎn)的生產(chǎn)能力建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變玉米單產(chǎn)的增長方式，把重點(diǎn)和突破口放在良種良法的培育與推廣上。

優(yōu)化和改善玉米儲存結(jié)構(gòu)。一方面，要繼續(xù)完善國家玉米儲備體系;另一方面，要實(shí)行儲糧于民戰(zhàn)略。

加強(qiáng)玉米運(yùn)輸能力建設(shè)。應(yīng)以東北產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力改善運(yùn)輸條件，采取措施改善鐵路部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率，緩解玉米運(yùn)輸壓力。

繼續(xù)引導(dǎo)工業(yè)消費(fèi)合理有序健康發(fā)展。繼續(xù)貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，控制玉米深加工項(xiàng)目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。