加入世貿組織以來，我國食用油需求呈剛性快速增長，而油料生產受資源條件制約發(fā)展相對緩慢，產需缺口不斷擴大，國內食用油自給率逐年下降，油料進口特別是大豆進口連年猛增，外資大舉進入食用油壓榨市場，食用油產業(yè)發(fā)生了深刻變化。

一、我國食用油產業(yè)的基本特點及認識

(一)我國食用油產業(yè)基本特點

大豆、油菜籽和花生播種面積徘徊不前，產量增幅緩慢;市場價格波動較大，總體呈上漲趨勢;進口增長加快，我國成為全球最大的油料和食用油進口國;對外依存度提高，食用油自給率大幅下降。

(二)對食用油產業(yè)的認識

我國大豆生產能力基本穩(wěn)定，國產大豆價格波動趨勢與國際市場大體一致，國內壓榨行業(yè)受外資影響明顯。

二、我國現有調控政策及效果評價

(一)良種補貼政策。2002年，國家出臺大豆良種補貼政策，在東北地區(qū)對農民采用優(yōu)良品種給予補貼。2004年，該項補貼列入糧食良種補貼政策范圍。2007年，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)實施油菜良種補貼。2010年，在部分地區(qū)試點花生良種補貼。

良種補貼對于促進大豆和油菜籽生產的發(fā)展起到了積極作用，但目前支持力度還較小，操作辦法不盡完善。

(二)臨時收儲政策。2008年第四季度，出臺了大豆和油菜籽的臨時收儲政策。

這對完善國家油脂油料市場調控政策體系有非常積極的作用。但也存在一些問題，如抬高了國內大豆和油菜籽價格，擠壓了壓榨企業(yè)生存空間;導致進口大豆、油菜籽快速增加;臨儲大豆順價銷售困難，加重了財政負擔。

(三)進口調控政策。2001年以來，我國出臺了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和相應管理細則，對轉基因大豆進口實施了認證和許可管理。近年來，又加強了對進口大豆和油菜籽的檢驗檢疫。

總體上看，調控手段偏弱，實際操作中轉基因管理措施和進口關稅對油脂油料進口調控已經失去了實質性作用，主要依賴檢驗檢疫措施，其臨時性、零散性特征較強。

(四)食用油儲備政策。國家建立了食用油儲備制度，形成了中央儲備和地方儲備相結合的兩級儲備體系。

食用油儲備充實了國家?guī)齑?，提高了調控食用油市場和保障供應的能力。

三、食用油產業(yè)調控政策建議

(一)近期政策建議加大對油料作物生產的扶持力度。建立財政專項資金，重點扶持大豆、油菜籽、花生育種產業(yè);擴大花生良種補貼試點范圍，探索木本油料作物良種補貼辦法;在優(yōu)勢產區(qū)，把油料作物納入糧食直接補貼和農資綜合直補范圍;加大油菜生產機械化示范縣建設投入;積極發(fā)展芝麻油、葵花仁油、山茶油等小品種。

堅持和完善臨時收儲政策。積極引入市場機制，鼓勵和引導多元市場主體入市收購，并適當給予補貼。

強化油料油脂進出口調控。通過提高檢疫檢驗標準，建立非關稅壁壘等措施。加強國內產業(yè)損害調查，及時實施貿易救濟。強化外資進入管理，抓緊修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》。針對涉嫌壟斷行業(yè)的跨國糧商巨頭，適時啟動反壟斷調查。

健全食用油儲備制度。完善中央和地方兩級儲備體系，適當擴大中央儲備規(guī)模，強化地方食用油儲備責任。

(二)遠期政策建議

探索目標價格政策。積極創(chuàng)造條件實施油料作物目標價格政策，直接補貼農民?？煽紤]選擇東北地區(qū)實行大豆目標價格政策試點，并逐步向全國推廣。

調整和優(yōu)化油料產業(yè)布局。結合實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢油料作物品種向優(yōu)勢區(qū)域集中。盡快制定實施全國木本油料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)勢產區(qū)，重點扶持一批有實力、有潛力的大型油脂企業(yè)。

科學引導消費。修訂菜籽油的質量分級標準，把營養(yǎng)成分納入分級標準。強化轉基因產品標識，擴大國產大豆油消費。實現優(yōu)質優(yōu)價，促進國內油料生產。加強食用油營養(yǎng)與食用知識宣傳。