眼下,由生態(tài)環(huán)境部組織開展的京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原以及長三角等三大重點區(qū)域大氣污染防治強化監(jiān)督(以下簡稱強化監(jiān)督)已經進入第三個年頭。在過去的督查中,生態(tài)環(huán)境部移交的數萬涉氣環(huán)境問題99%已經完成整改。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出,今年的強化監(jiān)督將繼續(xù)“照單抓藥”。在他看來,持續(xù)開展的強化監(jiān)督對于空氣質量改善效果非常好。
“大氣十條”(即《大氣污染防治行動計劃》)實施6年,第一批開展PM2.5(細顆粒物)監(jiān)測的74個重點城市,PM2.5平均濃度下降了41.7%。李干杰指出,這些年,我國環(huán)境質量改善速度之快,在國際社會上很難找到一個先例。但是,我國大氣污染防治形勢依然嚴峻,目前仍處在一個“靠天吃飯”的階段。
國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任張遠航院士則指出,大氣重污染成因與治理攻關的最新研究成果表明,排放強度大、遠超環(huán)境承載力是導致區(qū)域污染頻發(fā)的主要原因。
空氣改善幅度大國際上無先例
2017年4月,原環(huán)保部調集5600名執(zhí)法人員在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市開展了時間長達一年的大氣污染防治強化監(jiān)督。這也是我國生態(tài)環(huán)保史上首次啟動持續(xù)時間長達一年的執(zhí)法行動。出乎意料,從2017年4月開始強化監(jiān)督始終沒有間斷,至今已經整整持續(xù)了兩年半時間。
事實上,為了防治大氣污染,不僅僅是啟動了強化監(jiān)督,李干杰透露,這些年來一直將大氣污染防治作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重在全力推進。
值得欣慰的是,大氣污染防治成效明顯。2013年是國務院發(fā)布的“大氣十條”實施的第一年,至今已經6年。“大氣十條”發(fā)布的當年,原環(huán)保部即提出向污染宣戰(zhàn)。“僅僅6年時間,第一批開展PM2.5監(jiān)測的74個重點城市,2018年相對2013年,PM2.5平均濃度下降了41.7%。”“北京更為突出,PM2.5平均濃度下降了43%,尤其是這兩三年更加明顯,每年下降兩位數,2017年同比下降了20.5%,2018年同比下降了12.1%,今年依然保持了比較好的勢頭,1月至8月份同比下降14.3%。”李干杰說,這些數據說明,持續(xù)進行的大氣污染防治是有成效的。
除了PM2.5平均濃度在下降外,影響空氣質量的另一污染因子二氧化硫的濃度也在下降。據生態(tài)環(huán)境部介紹,這幾年,全國地級以上城市二氧化硫濃度由2013年的35微克/立方米,下降到了2018年的14微克/立方米,下降了60%。此外,空氣重污染天氣影響的范圍、發(fā)生的頻次以及每次發(fā)生后的嚴重程度都在明顯減輕。
就空氣質量改善情況,李干杰表示,無論是自己跟自己比,還是與國際對比,“我們這些年的重視程度之高、治理力度之大、環(huán)境質量改善速度之快都是比較罕見的,在國際社會上很難找到這么一個先例。”
數字真實準確解決“兩張皮”問題
短時間內,空氣質量改善如此顯著,對個中原因,李干杰也進行了分析。在他看來,不斷完善頂層設計和治理格局是一個重要原因。
據介紹,2013年“大氣十條”發(fā)布實施5年后的2018年,國務院又發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》;成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組;建立了汾渭平原、長三角大氣污染防治協(xié)作機制。
在頂層設計、治理格局確定下來后,李干杰說,生態(tài)環(huán)境部著手調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構等“四大結構”。據他介紹,在產業(yè)結構上,火電超低排放改造比例已經達到80%以上,鋼鐵超低排放改造也取得了相當的進展。能源結構上“2011年、2012年煤炭占比是70%左右,去年降到59%。非化石能源比去年提高到14.3%。”李干杰說,在運輸結構方面,這些年淘汰了2400多萬輛老舊車、黃標車。“四在結構”調整優(yōu)化大大減少了污染排放。
空氣質量監(jiān)測數據與公眾感受不一致的問題,不僅被長期詬病,而且被稱之為“兩張皮”。為解決“兩張皮”問題,生態(tài)環(huán)境部也沒少下功夫。首先是建立健全國家大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡,據介紹,目前已設立1436個監(jiān)測點位,基本上實現了全國地級以上城市空氣質量的有效監(jiān)控。
其次,為防止監(jiān)測數據弄虛作假,生態(tài)環(huán)境部聯合司法部門對違法者堅決依法嚴懲。其中,2018年5月30日,山西省臨汾市部分空氣質量自動監(jiān)測站因監(jiān)測數據弄虛作假,山西省臨汾市環(huán)保局原局長張文清等16人被以“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”判處兩年不等的有期徒刑。
據《法制日報》記者從有關部門了解,除了陜西空氣監(jiān)測站點“戴口罩”案以及山西臨汾張文清案,生態(tài)環(huán)境部與公安部、最高檢聯手,還查辦了天津超越機動車檢測服務公司造假案、江西省歐蘭寶檢測技術公司造假案以及甘肅省白銀綠創(chuàng)環(huán)?？萍脊居嘘P環(huán)評現狀監(jiān)測數據不實案等一系列案件。
李干杰指出,這些措施確保監(jiān)測數據真實準確,使得監(jiān)測數據和老百姓的感受完全一致,也解決了過去“兩張皮”的問題。
防治仍處在“靠天吃飯”階段
早在9月底,生態(tài)環(huán)境部就發(fā)出通報稱,今年10月中上旬,特別是10月初,受不利擴散條件影響,京津冀及周邊區(qū)域局地可能出現中至重度污染。確實,10月初包括國慶節(jié)當天,京津冀一些區(qū)域確實出現了一次污染過程。實際上,10月初的這輪空氣污染從9月25日已經開始。
“京津冀及周邊地區(qū)在這個時期發(fā)生大范圍、長時間污染過程并不偶然。”據張遠航介紹,近年來觀測數據表明,9月中下旬至10月初,每年都會發(fā)生區(qū)域性污染過程。其中,2015年10月2日—7日的重污染過程,區(qū)域內11個城市出現日均重度及以上污染,北京PM2.5日均濃度峰值為293微克/立方米,達到嚴重污染水平;2016年9月22日—10月4日,先后發(fā)生兩次污染過程,在長達13天時間里平均僅有兩天達到優(yōu)良水平。2017年9月21日—10月8日,區(qū)域先后發(fā)生3次污染過程。
張遠航說,雖然近年來污染減排工作取得了很大成效,但以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路為主的運輸結構尚未根本改變,2018年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排放一次PM2.5、SO2、NOx、VOCs、NH3等污染排放強度是全國平均水平的四倍左右,大大超出區(qū)域環(huán)境容量。其中,唐山、石家莊、天津、邯鄲、鄭州等城市的排放量居“2+26”城市前列。
他透露,近幾年,“十一”前后出現的污染過程中,硝酸鹽是PM2.5的首要組分,占比超過30%,硫酸鹽占比也較高,表明工業(yè)和機動車排放對PM2.5貢獻顯著。
事實上,近年來,在排放強度大、遠超環(huán)境承載力的情況下,只要不利的氣象條件一出現,污染就會發(fā)生。因此,有專家指出,我國大氣污染防治仍處在“靠天吃飯”的階段。
“這個‘靠天吃飯’階段沒有變。”李干杰指出,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣污染防治的形勢依然嚴峻。我國目前仍處在氣候敏感型、氣象條件敏感型階段,排放還是太大。“如果氣象條件好,我們日子就好過,氣象條件不好,仍然還會有重污染天氣。”他說。
強化監(jiān)督首要是改善空氣質量
每年的采暖季都是大氣污染防治的關鍵時刻。而眼下距離今年冬季采暖季的到來還有一個月時間。生態(tài)環(huán)境部有關負責人說,今年秋冬季,將繼續(xù)按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的有關要求,聯合有關部門和地方開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動即強化監(jiān)督。
這位負責人說,今年的強化監(jiān)督仍以空氣質量改善為首要目的,但政策更強調針對性,更加精準。其中,對于去年PM2.5年均濃度達標的城市進行豁免,不設置空氣質量改善目標。同時,為有效應對重污染天氣,今年的強化監(jiān)督將實施差異化應急管理。各地根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》,實施企業(yè)分類分級管控,達到A級的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施,B級企業(yè)適當少采取減排措施。
從2017年開始,強化監(jiān)督已經持續(xù)了兩年半。在李干杰看來,強化監(jiān)督“效果非常好”。他說,2017年,通過強化監(jiān)督,發(fā)現和交辦了3.89萬個涉氣環(huán)境問題,2018年發(fā)現和交辦了5.2萬個涉氣環(huán)境問題。這些問題整改率很高,達到了99%以上。
李干杰指出,打贏污染防治攻堅戰(zhàn),要有決心和信心,“天不幫忙,人就得更加努力。”“要有打持久戰(zhàn)的耐心和恒心,看待問題要客觀,要有平常心。”李干杰說,生態(tài)環(huán)境部作為主要責任部門,堅決把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打好,讓老百姓擁有更多的藍天,擁有更多的幸福感。
