7月20日，對(duì)井岡山航電樞紐工程左岸沿江項(xiàng)目牽頭人賴毅來說，是個(gè)輕松的日子。不為別的，就為了幾棵樟樹“搬家”的事。
他告訴記者，因工期緊張，省林業(yè)局收到項(xiàng)目所在地11個(gè)林權(quán)單位關(guān)于“移植樟樹”的行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正材料后，僅用4天就簽發(fā)了審批文件。目前部分樟樹已移植，項(xiàng)目進(jìn)展順利。
樟樹屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，此前采集(即移栽或采伐)要經(jīng)縣、市、省三級(jí)審批，且需提交繁瑣材料。省林業(yè)局緊緊圍繞樟樹采集管理難點(diǎn)，深入基層聽取干部群眾訴求，解決民生“關(guān)鍵小事”，破解發(fā)展難題。
樟樹采集申請(qǐng)逐年遞增
“樟樹不僅是省樹，也是我省一大特色，江西人民對(duì)樟樹有感情。”省林業(yè)局經(jīng)辦樟樹采集審批人員胡成明告訴記者，胸徑超1米的樟樹生長(zhǎng)至少要100年，這需三四代人守護(hù)。我省很多古樟樹樹齡達(dá)500年至1000年，是數(shù)代人不斷守護(hù)的結(jié)果。
1999年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，樟樹列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，保護(hù)級(jí)別為二級(jí)?！吨腥A人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，須向省級(jí)政府野生植物行政主管部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。經(jīng)過20年來的保護(hù)，全省樟樹資源不斷增長(zhǎng)，總數(shù)達(dá)1500萬株，其中掛牌受保護(hù)的古樟樹(樹齡100年以上)約11萬株，人工培植樟樹企業(yè)有500余家。
近年來，因重點(diǎn)工程實(shí)施、村民搬遷安置等情況，樟樹采集申請(qǐng)量逐年增加，2016年至2018年，省林業(yè)局審批數(shù)量分別為150起、192起、321起，批準(zhǔn)移植1萬、1.5萬、4萬余株樟樹，僅今年上半年就審批了183起，批準(zhǔn)移植樟樹2.7萬余株。
基層視樟樹采集為“雷區(qū)”
可是，基層干部群眾卻視樟樹采集為“雷區(qū)”，為何?
有一個(gè)典型例子：吉安市井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一名基層干部在推進(jìn)一項(xiàng)目建設(shè)中，未批先行移栽了35棵樟樹，造成6棵樟樹死亡，該干部被以非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金5萬元，后被開除黨籍和公職。
類似情況時(shí)有發(fā)生。省委第二巡視組巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少干部群眾談到樟樹采集就“色變”，害怕引火上身。而井開區(qū)部分重點(diǎn)項(xiàng)目工地上，未能移走的樟樹周圍土方都已挖空，一個(gè)個(gè)土包上的樟樹像一個(gè)個(gè)扎眼的“釘子”。如深圳大道二期東段道路全長(zhǎng)1500米，總投資4500萬元，因樟樹移栽耽誤工期6個(gè)月;污水收集及污水排放管網(wǎng)工程長(zhǎng)約40公里，總投資7000萬元，工期延誤8個(gè)月;井開區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程工期延誤1年。
“當(dāng)前樟樹采集審批的主要問題在于，前置審批多。工程建設(shè)需移植野生樟樹得提供工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，需征占用林地的要提供《使用林地審核同意書》。”省林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在江西甚至南方籠統(tǒng)將野生樟樹列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物，保護(hù)等級(jí)高，建設(shè)單位在報(bào)批過程中未同步啟動(dòng)野生植物資源調(diào)查和申請(qǐng)樟樹移植，加上采集權(quán)屬屬于村小組集體所有的樟樹，需三分之二以上村民票決，這都會(huì)拖延樟樹移植審批時(shí)間。
基層主管部門在辦理行政許可時(shí)也不夠規(guī)范，如在申請(qǐng)材料不齊全時(shí)，未書面告知，導(dǎo)致申請(qǐng)人為補(bǔ)齊材料再次耽誤時(shí)間。此外，樟樹分為人工和野生，實(shí)踐中基層人員難以分辨，不論大小、所有野生樟樹均需報(bào)省林業(yè)局審批，造成審批時(shí)間長(zhǎng)。
讓樟樹采集更快捷
5月，省林業(yè)局將“全省樟樹移植審批”列入2019年集中專題調(diào)研項(xiàng)目。6月至7月，以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，動(dòng)植物處、法改處、資源處和省野保局有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研組，赴吉安實(shí)地察看井開區(qū)項(xiàng)目建設(shè)地，邀請(qǐng)市縣林業(yè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、移植公司和企業(yè)群眾，共計(jì)100余名代表參加座談會(huì)，同時(shí)對(duì)其他9個(gè)設(shè)區(qū)市和省直管縣進(jìn)行書面調(diào)研，摸清了全省樟樹采集審批存在的問題。
對(duì)照“放管服”改革和“五型”政府建設(shè)要求，省林業(yè)局多措并舉提高樟樹采集審批效率——
持續(xù)推進(jìn)減證便民行動(dòng)，全面清理各類證明事項(xiàng)。在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示申請(qǐng)材料的示范文體和格式文本;
取消原廳辦公室復(fù)審和省綠委辦會(huì)簽環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，辦理時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮為承諾15個(gè)工作日;
取消設(shè)區(qū)市審核環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化為由縣級(jí)林業(yè)主管部門直接上報(bào)省林業(yè)局審批;
出臺(tái)錯(cuò)時(shí)延時(shí)、預(yù)約、郵寄送達(dá)服務(wù)，兌現(xiàn)“只跑一次”承諾，減少群眾跑動(dòng)次數(shù)。
下ー步，省林業(yè)局將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家層面調(diào)整樟樹的保護(hù)級(jí)別，如樟樹能被調(diào)出《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，采集樟樹將不再需要省林業(yè)局審批。目前國(guó)家林草局正在匯總各地意見。
同時(shí)，我省將胸徑60厘米以下的樟樹采集審批委托各設(shè)區(qū)市和省直管縣林業(yè)局實(shí)施，并將盡快制定委托監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;實(shí)行林地征占用審核信息共享，可節(jié)省《使用林地審核同意書》公文制作和寄送時(shí)間，以及其他申請(qǐng)材料補(bǔ)正時(shí)間，為企業(yè)和群眾縮短3至5個(gè)工作日;各級(jí)林業(yè)部門將編印好服務(wù)指南和告知單，載明審批依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、審批時(shí)限，在本部門網(wǎng)站發(fā)布，盡快讓企業(yè)和群眾知曉。
