延安是全國(guó)退耕還林工程的發(fā)祥地。1998年，延安市吳起縣率先打響退耕還林、封山禁牧(舍飼養(yǎng)羊)攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過一代人的艱苦奮斗，延安人交出一份生態(tài)建設(shè)的亮麗答卷。自1999年以來，延安20年退耕還林1000余萬畝，占全市國(guó)土面積的1/5，森林覆蓋率接近50%，植被覆蓋度超過80%。

延安退耕還林是中國(guó)退耕還林工程的縮影。

退耕還林工程是世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，這項(xiàng)世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)工程，在當(dāng)代中國(guó)演奏了一曲從夢(mèng)想到現(xiàn)實(shí)的華美樂章。

新一輪任務(wù)彰顯綠色筑夢(mèng)決心

2014年是我國(guó)全面深化改革的元年。同年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《新一輪退耕還林還草總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，標(biāo)志著我國(guó)退耕還林還草工作再啟征程。黨的十八屆三中全會(huì)將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林還草范圍作為全面深化改革336項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。2014年至2018年，新一輪退耕還林還草目標(biāo)被連續(xù)5年寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。

新一輪退耕還林還草，見證了一個(gè)民族齊心協(xié)力、共筑綠色夢(mèng)想的決心和意志?！犊傮w方案》確定新一輪退耕還林還草4240萬畝。2017年5月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)核減3700萬畝陡坡基本農(nóng)田用于退耕，使退耕還林還草規(guī)模擴(kuò)大到近8000萬畝。2014年至2018年，有關(guān)部門安排新一輪退耕還林還草任務(wù)共計(jì)5478.7萬畝，其中還林4996.9萬畝，還草481.8萬畝，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等21個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2018年，新一輪退耕還林還草中央投入565.8億元。首次檢查驗(yàn)收表明，抽檢對(duì)象計(jì)劃面積保存率達(dá)到94.2%。

退耕還林工程的啟動(dòng)，正值我國(guó)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)極度脆弱且不斷惡化之際。1998年夏，長(zhǎng)江、松花江和嫩江洪水泛濫，特大洪澇災(zāi)害南北夾擊。在空前的生態(tài)災(zāi)難中，黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度，作出重大戰(zhàn)略抉擇，投入數(shù)千億元資金，先后上馬了退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，退耕還林大幕正式開啟。

從川陜甘三省的三年試點(diǎn)到25省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩年大規(guī)模實(shí)施，從2004年的結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整到2007年后的鞏固成果階段，中國(guó)前一輪退耕還林工程邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

一組數(shù)字記錄下退耕人在華夏版圖上創(chuàng)造的綠色奇跡：1999年至2013年，全國(guó)共實(shí)施前一輪退耕還林任務(wù)4.47億畝，其中退耕地還林1.39億畝，宜林荒山荒地造林2.62億畝，封山育林0.46億畝;工程范圍涉及2279個(gè)縣(含縣級(jí)單位)，3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民直接受益;中央對(duì)前一輪退耕還林工程總投入達(dá)4449億元，在政策補(bǔ)助上開創(chuàng)了大范圍直補(bǔ)農(nóng)民的先例。原國(guó)家林業(yè)局逐年開展的階段驗(yàn)收結(jié)果顯示，前一輪退耕還林工程計(jì)劃面積保存率達(dá)到99%以上，工程管理規(guī)范、造林質(zhì)量較高、建設(shè)成效顯著，已有退耕還林成果得到較好鞏固。

增加了“中國(guó)綠”也增加了“世界綠”

以退耕還林還草工程為代表的生態(tài)修復(fù)，在增加“中國(guó)綠”的同時(shí)，也增加了“世界綠”。

美國(guó)國(guó)家航空航天局近期發(fā)布的研究報(bào)告稱，地球比20年前更綠了，中國(guó)植樹造林貢獻(xiàn)最大。并非巧合的是，中國(guó)已完成退耕還林還草5億多畝，造林面積占同期我國(guó)人工造林總面積的27.7%，位居各大林業(yè)重點(diǎn)工程之首，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4個(gè)多百分點(diǎn)?？梢姡鳛橹袊?guó)增綠數(shù)量的超級(jí)大戶，退耕還林還草以獨(dú)特的方式，默默地為地球變綠貢獻(xiàn)著力量。

長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)是退耕還林還草的主戰(zhàn)場(chǎng)。20年來，中央財(cái)政在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市投入2000億元以上巨資，實(shí)施退耕地還林8000余萬畝，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了根基。

長(zhǎng)江上游的貴州省是目前實(shí)施新一輪退耕還林還草規(guī)模最大的省份。對(duì)貴州省10個(gè)縣的連續(xù)定位監(jiān)測(cè)表明，退耕地植被平均總蓋度從退耕前的12.4%增加到2010年的92%，提高了近80%;年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前的每平方公里3325噸減少到2010年的931噸，下降了70%以上。

與長(zhǎng)江上中游地區(qū)相比，黃河上中游地區(qū)增綠難度更大，但退耕還林還草效果也最為顯著。

延安是黃河水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，退耕前年入黃泥沙占陜西省入黃泥沙的1/3。退耕以來，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1000余噸，年入黃泥沙由2.6億噸降到0.3億噸，降幅接近90%，在水土流失嚴(yán)重的黃土高原為世界提供了生態(tài)修復(fù)的成功樣本。隨著生態(tài)的逐步改善，延安市的野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)得到了有效修復(fù)，2018年6月在子午嶺林區(qū)發(fā)現(xiàn)了我國(guó)特有的珍稀瀕危野生動(dòng)物——迄今為止最大的野生金錢豹種群。

20年來，退耕還林還草創(chuàng)造了億萬元的巨額生態(tài)價(jià)值。據(jù)國(guó)家林草局監(jiān)測(cè)，截至2016年，包括前一輪退耕還林工程的25個(gè)省區(qū)，每年涵養(yǎng)水源384.7億立方米、固土6.32億噸、固碳0.49億噸、釋氧1.17億噸、吸收污染物313.3萬噸、滯塵4.74億噸、防風(fēng)固沙5.97億噸。按照2016年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，全國(guó)退耕還林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38萬億元，相當(dāng)于前一輪和新一輪工程總投入的近3倍。

昔日荒山禿嶺變成金山銀山

通過退耕，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的土地退下來，種上樹和草，既是從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，也是推進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。據(jù)國(guó)家林草局對(duì)100個(gè)退耕還林樣本縣的監(jiān)測(cè)，新一輪退耕對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)18.7%，重慶城口縣、甘肅環(huán)縣和會(huì)寧縣分別達(dá)48%、49%和39%。2016年至2018年，全國(guó)共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關(guān)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退耕還林還草任務(wù)近3000萬畝，接近三年退耕還林總?cè)蝿?wù)的3/4。

貴州省十分重視發(fā)揮退耕還林的精準(zhǔn)扶貧作用，畢節(jié)市實(shí)施新一輪退耕還林177.2萬畝，覆蓋了九成以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一半的貧困村和1/3的貧困人口。湖北省恩施市引導(dǎo)退耕戶以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)展林藥、林菌、林菜等產(chǎn)業(yè)基地12萬畝，年產(chǎn)值3億元，帶動(dòng)2000多戶貧困戶戶均增收4000元。山西把退耕還林還草作為脫貧攻堅(jiān)八大精準(zhǔn)措施之一，既增綠也增收，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索出全國(guó)推廣的“扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社”脫貧模式。

無論在西北的黃土高坡，還是西南的“窮山惡水”，退耕還林還草工程就像一位神奇的魔術(shù)師，把昔日的荒山禿嶺變成了綠水青山和金山銀山，結(jié)束了延續(xù)幾千年的毀林開荒歷史，讓農(nóng)民徹底跳出“越窮越墾，越墾越窮”的歷史魔咒。

破解“三農(nóng)”問題有了新途徑

退耕還林還草也為破解“三農(nóng)”問題開辟了新途徑。工程的實(shí)施，使4100萬退耕農(nóng)戶、1.58億農(nóng)民從政策補(bǔ)助中直接受益，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問題。它促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。工程大規(guī)模實(shí)施早期，在四川省丘陵、盆地周圍地區(qū)，有400多萬個(gè)勞動(dòng)力因?qū)嵤┩烁€林還草得以轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工年創(chuàng)收217億元。

通過退耕還林還草，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。新一輪退耕還林還草不再限定還經(jīng)濟(jì)林的比例后，各地退耕熱情高漲，僅2015年、2016年全國(guó)退耕還經(jīng)濟(jì)林就達(dá)到518萬畝和818萬畝，分別占年度總?cè)蝿?wù)的55%和58%。以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的干鮮果品、木本糧油基地、林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新途徑。

可見，退耕還林還草是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場(chǎng)深刻變革，廣大農(nóng)民改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，以生態(tài)修復(fù)為突破口，以培育資源、改善生態(tài)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林業(yè)多種功能，向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)大地綠、生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，退耕還林還草給我們留下了諸多啟示：

它是一場(chǎng)深刻的土地利用方式變革，由種糧食到種林草，土地的利用性質(zhì)發(fā)生了根本性變化;它實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，把農(nóng)民的精力和財(cái)力集中起來搞基本農(nóng)田建設(shè)，把坡耕地騰出來種樹、種草，把富余的勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來，自由流動(dòng)、合理配置;它讓我們既重新審視了人與自然的關(guān)系，也重新審視了生態(tài)與文明的關(guān)系——在文明進(jìn)步中，如果生態(tài)被犧牲掉了，那么生態(tài)危機(jī)就出現(xiàn)了;如果生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)了，那么文明危機(jī)也就不遠(yuǎn)了。

實(shí)踐證明，退耕還林還草是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的卓越實(shí)踐，已成為人類重建生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的成功典范。