北京:努力走出具有首都特色的鄉(xiāng)村振興之路
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)助理沈立峰在2019京津冀協(xié)同發(fā)展論壇現(xiàn)場(chǎng)“鄉(xiāng)村振興”分論壇上分享了鄉(xiāng)村振興方面的北京經(jīng)驗(yàn)。
他表示，黨的十九大以來(lái)，北京努力探索一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路，主要做了六方面工作：一是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”;二是做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境的提升，基本上實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)村莊住戶“無(wú)煤化”;三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”為主線，以科技和市場(chǎng)為兩翼，以綠色安全為底線，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食播種面積調(diào)減到85萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)年用新水量調(diào)減到4.18億方、“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率提升到71.8%,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)旅游富農(nóng)、科技興農(nóng)等推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;四是做好農(nóng)民增收，去年北京市農(nóng)村人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到了26490元，低收入農(nóng)戶的人均可支配收入達(dá)到了12524元;五是深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，堅(jiān)持把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，累計(jì)完成村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革3906個(gè)、占99%;六是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)“五好十不能”的資格條件，選優(yōu)配強(qiáng)了村“兩委”班子，落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制和工作。
通過(guò)這六方面的工作，北京在鄉(xiāng)村振興這條路上在探索自己的模式和道路。”沈立峰表示，鄉(xiāng)村振興不是孤立的，也涉及到京津冀的協(xié)同發(fā)展，這方面北京在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下也做了很多工作。
在繼續(xù)做好對(duì)口幫扶打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟建設(shè)、共建科技集成示范基地、規(guī)范農(nóng)藥管理聯(lián)防聯(lián)控、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)協(xié)同、信息協(xié)同等工作基礎(chǔ)上，北京積極引導(dǎo)本市農(nóng)業(yè)企業(yè)參與京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年北京農(nóng)業(yè)企業(yè)在河北投資265億元，其中首農(nóng)食品集團(tuán)在河北就有50個(gè)投資項(xiàng)目，計(jì)劃投資230億元，截至2018年底，已完成投資近百億。同時(shí)，2018年，北京共引導(dǎo)101家企業(yè)到河北投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，投資額達(dá)到20億元。“我們相信，三地?cái)y手，應(yīng)該能夠盡快描繪出具有京津冀特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’。”沈立峰說(shuō)。
河北:依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
承德是河北省唯一的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，是國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范和國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2017年已經(jīng)成功創(chuàng)建了國(guó)家森林城市。目前，承德市有國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園23處，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)14處，國(guó)家級(jí)濕地公園2處，是京津重要的生態(tài)屏障，被譽(yù)為“華北綠肺”。天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為河北承德發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利條件。
“我們現(xiàn)在在鄉(xiāng)村旅游方面比較重視。”河北省承德市京津冀協(xié)同辦綜合二處處長(zhǎng)楊俊泉在京津冀論壇上表示。據(jù)介紹，目前，承德市各類接待設(shè)施床位11萬(wàn)張，開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，旅游型村78個(gè)，全市從事鄉(xiāng)村游農(nóng)戶3300戶;各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在是103個(gè)，床位1.8萬(wàn)張。“皇家御路文化旅游帶，五個(gè)精品板塊旅游、十個(gè)精品旅游度假區(qū)等等，推進(jìn)了旅游與文化、體育、冰雪、影視娛樂(lè)等相融合。”
2018年，承德成功舉辦了河北省第二屆旅發(fā)大會(huì)。圍繞旅發(fā)大會(huì)的召開(kāi)，壩上地區(qū)的豐寧圍場(chǎng)兩縣集中打造了一個(gè)快速生成并已在全國(guó)非常知名的風(fēng)景——“國(guó)家一號(hào)風(fēng)景大道” 。“圍繞一號(hào)風(fēng)景大道周邊開(kāi)發(fā)的馬鎮(zhèn)、飛行體驗(yàn)、汽車營(yíng)地等項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姀氖碌谌a(chǎn)業(yè)。最近這兩年，在壩上地區(qū)，旅游的開(kāi)發(fā)已經(jīng)帶動(dòng)一大批群眾脫貧致富。”楊俊泉說(shuō)。
楊俊泉還介紹了下一步承德在鄉(xiāng)村旅游方面的發(fā)展計(jì)劃。他表示，要加快開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老與醫(yī)療健康有機(jī)結(jié)合的中高端健康養(yǎng)老項(xiàng)目，建設(shè)一批在鄉(xiāng)村特色鮮明的田園小鎮(zhèn)、溫泉水城、山莊人家等，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、康養(yǎng)、康復(fù)、健身、保健等消費(fèi)鏈?zhǔn)骄奂?，逐步建成?guó)際生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老養(yǎng)生基地、京津承一體化的生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老勝地。
2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。以2019京津冀協(xié)同發(fā)展論壇為契機(jī)，筆者對(duì)北京部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)地走訪，親身體驗(yàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一周年的成果。
美麗鄉(xiāng)村提升居住幸福感
密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村曾經(jīng)房前屋后隨處可見(jiàn)柴火、木板等各種生活雜物，垃圾遍地致使道路不暢。如今，街道整齊干凈，雜物垃圾不見(jiàn)蹤影。“自從村莊環(huán)境改善后，村民也自覺(jué)不再亂扔垃圾、亂堆亂放、私搭亂建，大家都習(xí)慣了生活在這樣一個(gè)優(yōu)美、整潔的環(huán)境中。”團(tuán)結(jié)村村書(shū)記說(shuō)。
門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)太子墓村依山鄰路而建。村容環(huán)境不錯(cuò)，但公路兩旁的住戶將污水直接排放在109國(guó)道上，形成幾百米長(zhǎng)污濁的“水泥”路面。一到夏天污水難聞，蚊蠅滋生;冬季污水結(jié)冰，路滑難走。“我們也曾提過(guò)污水管線建設(shè)問(wèn)題，奈何不僅需要錢，還有多個(gè)職能部門牽涉其中，于是一拖再拖，拖了好幾年。”太子墓村的一位村干部說(shuō)出了村里的無(wú)奈。但隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的啟動(dòng)，拖了幾年的問(wèn)題終于解決了，109國(guó)道擺脫了污水的困擾。
按照市委市政府印發(fā)的《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》有關(guān)要求，北京出臺(tái)了《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則(試行)》、《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則》等一系列文件。2018年重點(diǎn)推進(jìn)并完成了1080個(gè)村的人居環(huán)境整治工作。
同時(shí)，結(jié)合“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全市農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了“清臟、治亂、增綠、控污”工作。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全市新改建農(nóng)村三類以上公廁500余座，5200余座三類以上公廁納入統(tǒng)一管護(hù)范圍;實(shí)施新一輪戶廁改造，全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁比例達(dá)到94%。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，13個(gè)涉農(nóng)區(qū)全面開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，全市94%的行政村生活垃圾得到處理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，完成了450個(gè)村的“煤改清潔能源”改造，累計(jì)完成2963個(gè)村莊、約111萬(wàn)農(nóng)戶改造，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)村莊住戶“無(wú)煤化”目標(biāo)，供暖季減少散煤燃燒約330萬(wàn)噸。
一年來(lái)，北京把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，著力建好首都“后院”，筑牢城市“底色”，清潔農(nóng)民家園，不斷提升農(nóng)民生活的幸福感和滿足感。
美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
隨著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，觀光休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。密云的山里寒舍、房山的姥姥家、延慶的大隱于世、懷柔的瓦廠酒店……一大批京郊民宿或鄉(xiāng)村酒店涌現(xiàn)，助推了鄉(xiāng)村旅游升級(jí)。順義趙全營(yíng)鎮(zhèn)北郎中村的“中草藥文化園”、懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)“長(zhǎng)城旅游休閑度假小鎮(zhèn)”、順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)柳莊戶村歐菲堡酒莊……各類觀光體驗(yàn)園區(qū)聚集，滿足了不同人群的旅游需求。“旅游富農(nóng)”已經(jīng)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑之一。
北溝村，位于北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)東北部，傍山而建，慕田峪長(zhǎng)城有3公里在該村境內(nèi)。秀美的山景、整潔的村容以及濃厚的文化氣息都讓人改變了對(duì)山村的傳統(tǒng)印象，“躺在床上看長(zhǎng)城”的獨(dú)特住宿體驗(yàn)，讓北溝村從一個(gè)以板栗種植為主的農(nóng)業(yè)村，搖身變成因旅游而聞名中外的網(wǎng)紅村。
北溝村的民宿故事起源于一家琉璃窯廠。上世紀(jì)90年代中期，北溝村開(kāi)辦了一家燒制琉璃瓦的窯廠。時(shí)代變遷，到2006年，琉璃窯廠停止?fàn)I業(yè)。“拆了可惜，可又不知如何重新利用。”懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村黨支部書(shū)記王全說(shuō)，正當(dāng)村集體不知道該如何處置停業(yè)后的琉璃窯廠時(shí)，美國(guó)人薩洋提出了要租用窯廠，改為鄉(xiāng)間民宿酒店的想法。
薩洋夫婦二人常年居住在慕田峪附近，對(duì)長(zhǎng)城、對(duì)山村有著特殊的情感，北溝村首家中西合作的鄉(xiāng)村酒店就這樣誕生了。2007年，瓦廠酒店正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)，從酒店設(shè)計(jì)到名字，薩洋都保留了琉璃窯廠的原始韻味。例如，保留了七個(gè)原始的瓦窯作為前臺(tái)、行李房和衛(wèi)生間;因曾經(jīng)為燒制琉璃瓦的窯廠，故將酒店命名為“瓦廠”。“現(xiàn)在，像這樣的中西結(jié)合的民宿或鄉(xiāng)村酒店，在北溝村已經(jīng)有15家，在里面，你都能看到中西文化的融合。這是個(gè)來(lái)了就不想走的村子。”說(shuō)起現(xiàn)在北溝村的發(fā)展，王全總掩蓋不住內(nèi)心的自豪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北溝村特色旅游每年能吸納游客50000余人，為村子帶來(lái)旅游綜合收入240萬(wàn)元。
順義趙全營(yíng)鎮(zhèn)的北郎中村則通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“騰籠換鳥(niǎo)”。北郎中村是“京郊股份第一村”，1993年開(kāi)始就走上了股份制發(fā)展的道路，1996年成立北京市北郎中農(nóng)工貿(mào)集團(tuán)，形成了以種豬、屠宰、花卉、籽種、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但隨著非首都功能的進(jìn)一步疏解，北郎中村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型。
村黨支部書(shū)記聞寶恒介紹，北郎中村將種豬場(chǎng)疏解至內(nèi)蒙古敖漢旗，將屠宰場(chǎng)疏解至河北省張家口市萬(wàn)全縣，構(gòu)造成標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。騰出土地引入新型業(yè)態(tài)，為北京奔馳配套建設(shè)集租房，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。
如今，北郎中村有一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1000畝的花木中心，年產(chǎn)蝴蝶蘭種苗50萬(wàn)株，北京市場(chǎng)上30%的蝴蝶蘭都產(chǎn)自這里。在觀光休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以花卉文化、中草藥文化促旅游，其中，2019年春節(jié)期間，北郎中首屆迎春花展開(kāi)幕，短短一個(gè)月的時(shí)間就接待游客5萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)門票收入150余萬(wàn)元。
