為深入推進(jìn)“放管服”改革，提高市場資源配置效率，浙江、湖北等地努力探索，創(chuàng)立了基于區(qū)域評價的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革制度。

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成相關(guān)區(qū)域環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案、安全風(fēng)險評估等基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強度、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等基本指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。從實踐來看，“標(biāo)準(zhǔn)地”重點選擇在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，用地類型包括工業(yè)類、倉儲類、研發(fā)總部和商貿(mào)服務(wù)類用地等。“標(biāo)準(zhǔn)地”工作流程為：事先作評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強監(jiān)管。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革制度著眼于為企業(yè)減負(fù)和政府服務(wù)提速增效，通過壓縮行政審批流程，大幅提高了部門行政審批效率，受到企業(yè)和地方政府青睞。同時，“標(biāo)準(zhǔn)地”制度通過高標(biāo)準(zhǔn)遴選入駐企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源集約高效利用，激發(fā)了市場主體活力，有利于培育和壯大高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。在“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最為復(fù)雜，以湖北省宜昌市為例，“標(biāo)準(zhǔn)地”環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“標(biāo)準(zhǔn)地”制度為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的助推，但筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“標(biāo)準(zhǔn)地”制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也存在一些問題，需要引起重視。

一是依托區(qū)域評價簡化或取消建設(shè)項目環(huán)評審批的做法不符合國家現(xiàn)行環(huán)評制度。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度雖然吸收了戰(zhàn)略環(huán)評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、行業(yè)準(zhǔn)入政策等宏觀、中觀成果，但缺乏與現(xiàn)行環(huán)評制度的深入對接。由于區(qū)域環(huán)評無法準(zhǔn)確確定建設(shè)項目排污情況以及環(huán)保設(shè)施設(shè)計規(guī)模、工藝、布局、風(fēng)險防控、清潔生產(chǎn)等要求，因此不能取代建設(shè)項目環(huán)評。通過區(qū)域環(huán)評簡化或取消建設(shè)項目環(huán)評審批，易造成建設(shè)項目環(huán)境管理缺位，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞不可控。

二是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系欠完備。“標(biāo)準(zhǔn)地”制度雖然對出讓地空間及行業(yè)準(zhǔn)入、污染物排放及環(huán)境質(zhì)量提出了約束要求，但缺少對入駐項目綠色發(fā)展水平的指引，缺乏對土地自身條件和管理水平的綠色考核。同時，政策性獎補綠色導(dǎo)向不夠。

三是實行工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋，易造成建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管簡單化“一刀切”。工業(yè)園區(qū)不同行業(yè)之間、同一行業(yè)不同企業(yè)之間，在資源消耗、污染物排放、風(fēng)險防控和環(huán)境治理投入上存在較大差異，采用同一化“標(biāo)準(zhǔn)地”管理制度，難以滿足不同行業(yè)企業(yè)環(huán)境差別化監(jiān)管的需要。

四是存在弱化生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管職能的風(fēng)險。行政管理程序的簡化提高了審批效率，但也可能降低項目事前、事中監(jiān)管力度，存在部門管理弱化、過程監(jiān)管缺失風(fēng)險，造成粗放式管理，增加環(huán)境事故風(fēng)險和事后補救成本。

五是放大了企業(yè)環(huán)保失信風(fēng)險隱患。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓采取業(yè)主承諾制，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落實效果較大程度上取決于投資方環(huán)保法律意識、社會公德、企業(yè)家自律及專業(yè)技術(shù)水平。投資主體一旦出現(xiàn)環(huán)保失信行為，將可能造成資源浪費、環(huán)境破壞，為后續(xù)監(jiān)管、整改和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理帶來較大難度。

那么，如何健全“標(biāo)準(zhǔn)地”環(huán)境管理制度，筑牢綠色發(fā)展基石，筆者有以下建議。

第一，在符合現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)的前提下，按照寬嚴(yán)結(jié)合、松緊有度的原則，實行不同行業(yè)彈性管理。筆者認(rèn)為，建設(shè)項目環(huán)境管理不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)管控，有的項目建設(shè)及運營的過程監(jiān)管更為重要。堅持簡政放權(quán)與依法行政相統(tǒng)籌，提速增效與重點監(jiān)管相結(jié)合，在符合現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)制度的前提下研究確定環(huán)保行政管理簡化事項。針對環(huán)境影響程度、風(fēng)險大小和區(qū)域環(huán)境敏感性差異，實施不同行業(yè)松緊有別的彈性管理，對能夠“松綁”的行業(yè)和事項“松綁”，不能放松要求的行業(yè)和不能弱化的事項嚴(yán)格審批程序，從源頭杜絕出現(xiàn)監(jiān)管真空。

第二，堅持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體綠色發(fā)展。“標(biāo)準(zhǔn)地”環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)顯著區(qū)別于普通地，通過建立高起點的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)和提升行業(yè)綠色化水平。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建議重點從以下方面完善：著力提升出讓地資源高效集約利用水平;引入清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強化建設(shè)項目工藝技術(shù)低污染、低排放、綠色循環(huán)和環(huán)境友好型引導(dǎo)，對項目環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境管理水平提出高要求;保障區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享和運維服務(wù)高質(zhì)量，杜絕把未規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地納入“標(biāo)準(zhǔn)地”;實行高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保獎補政策，增強對投資主體的吸引力。將最生態(tài)、最優(yōu)質(zhì)、最先進(jìn)、最安全的產(chǎn)業(yè)聚集于“標(biāo)準(zhǔn)地”，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量發(fā)展。

第三，科學(xué)設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)地”制度適用區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域。在用地總量中，結(jié)合行業(yè)類別、資源消耗、環(huán)境風(fēng)險、安全隱患等因素，合理劃定“標(biāo)準(zhǔn)地”范圍，分期規(guī)劃、有序拓展，重點布局污染小、環(huán)境風(fēng)險易控、安全系數(shù)高、投資回報穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)。對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的項目類型(特別是工業(yè)類)要有選擇性，切忌大包大攬，搞簡單化“一刀切”。地方政府需細(xì)化行業(yè)分類，深入研究哪些行業(yè)適合納入“標(biāo)準(zhǔn)地”，建立行業(yè)準(zhǔn)入清單。

筆者認(rèn)為，商貿(mào)服務(wù)、總部研發(fā)、低風(fēng)險倉儲類等登記表等級項目最適合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式;社會公益事業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境治理業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、能源及水資源供應(yīng)業(yè)以及無污染、低污染、低環(huán)境風(fēng)險的輕工業(yè)等具備簡化環(huán)評審批程序的項目適宜納入“標(biāo)準(zhǔn)地”。積極探索特定區(qū)域(如自貿(mào)區(qū)、特色小鎮(zhèn))項目環(huán)評審批簡化機(jī)制，并與“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相統(tǒng)籌?；ぁ⑨t(yī)藥、冶金、建材、危險品生產(chǎn)及倉儲等行業(yè)中環(huán)境影響程度大、風(fēng)險高的項目則不宜納入。

第四，分類管理，全程介入，抓準(zhǔn)抓實“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項目環(huán)境監(jiān)管。結(jié)合行業(yè)類型、環(huán)境影響程度、風(fēng)險大小、區(qū)域環(huán)境敏感性等因素對建設(shè)項目實施分類管理。對簡化和豁免環(huán)評審批及驗收的建設(shè)項目，要強化事前提醒和事中事后監(jiān)管，比如事前告知企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施清單及環(huán)保技術(shù)規(guī)范;事中督促建設(shè)單位落實“三同時”制度，在部門聯(lián)合驗收階段開展環(huán)保設(shè)施核檢，在項目運營期強化日常執(zhí)法檢查，實現(xiàn)入駐企業(yè)全過程環(huán)境監(jiān)管。對于中高污染、中高風(fēng)險、生態(tài)擾動大、區(qū)位環(huán)境敏感類項目，即使出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批、“三同時”驗收、總量控制、排污許可等制度。

第五，健全“標(biāo)準(zhǔn)地”制度風(fēng)險防范機(jī)制。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”風(fēng)險預(yù)評估，科學(xué)預(yù)判和防范環(huán)境監(jiān)管缺失風(fēng)險、企業(yè)環(huán)保失信風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險。針對性制定監(jiān)管缺失風(fēng)險防范和補救措施，避免出現(xiàn)粗放式管理和制度空白。在標(biāo)準(zhǔn)體系中提高投資主體環(huán)保信用評價權(quán)重，禁止準(zhǔn)入環(huán)保警示、不良企業(yè)。強化對項目環(huán)保設(shè)施規(guī)范化建設(shè)的過程監(jiān)管和指導(dǎo)，從源頭化解生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險。