頂層設(shè)計(jì)：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革規(guī)劃“時(shí)間表”和“路線圖”

啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過(guò)80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開(kāi)放40年來(lái)之最。

3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。根據(jù)方案列出的時(shí)間表，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。

新一屆國(guó)務(wù)院履職后召開(kāi)的三次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有兩次部署了機(jī)構(gòu)改革工作。其中3月28日的會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況匯報(bào)，并透露“國(guó)務(wù)院已成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，有關(guān)工作正積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。

此外，3月31日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，提出了具體的“時(shí)間表”和“路線圖”：4月中旬，要在確保具備集中辦公條件，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員和綜合司局實(shí)現(xiàn)集中辦公基礎(chǔ)上，完成新組建部門掛牌。要抓緊制定“三定”規(guī)定，從嚴(yán)核定新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，按照“編隨事走、人隨編走”原則核定編制數(shù)量，6月底前印發(fā)執(zhí)行。

有序推進(jìn)：11個(gè)機(jī)構(gòu)先后掛牌亮相 改革“蹄疾步穩(wěn)”

先立后破，不立不破。按照這一原則，國(guó)務(wù)院新組建部門和單位紛紛邁出了“組建”“重新組建”的步伐，先后掛牌。從3月27日國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式掛牌算起，截至4月11日，已有11個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門和單位正式掛牌亮相，迎接新身份。至此，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提到的新組建部門和單位已經(jīng)過(guò)半完成了正式掛牌。

梳理發(fā)現(xiàn)，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提到的“國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整”方面， 已有4個(gè)“組建”部門正式掛牌，按時(shí)間先后順序分別是：國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)(3月27日掛牌)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(4月3日掛牌)、文化和旅游部(4月8日掛牌)、自然資源部(4月10日掛牌);2個(gè)“重新組建”部門中，科學(xué)技術(shù)部也已于4月10日正式揭牌。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中提到的“國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整”方面，已有6個(gè)“組建”機(jī)構(gòu)正式掛牌，其中國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(4月10日掛牌)為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(4月8日掛牌)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，還有4個(gè)部委管理的國(guó)家局，分別是：國(guó)家移民管理局(4月2日掛牌)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局(4月4日掛牌)、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局(4月10日掛牌)、國(guó)家林業(yè)和草原局(4月10日掛牌)。

值得注意的是，在4月10日這一天，共有5個(gè)機(jī)構(gòu)掛牌。從一日一掛牌，到一日五掛牌，這樣的密集程度變化，反映出國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)”。

優(yōu)化協(xié)同高效：推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

此前，自1982年以來(lái)的36年間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)共進(jìn)行了7次改革，平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

時(shí)移世易，變法宜矣。中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家踏上新征程。在這一歷史背景下，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革區(qū)別于以往的最大特點(diǎn)在于，不再?gòu)?qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量上的“精簡(jiǎn)”，而是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，進(jìn)行各機(jī)構(gòu)的“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“調(diào)整”。

要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，就是要做到優(yōu)化、協(xié)同、高效。確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，讓機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

以已經(jīng)完成正式掛牌的這11個(gè)機(jī)構(gòu)為例，不難分析出此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“靶心”。合并同類項(xiàng)，將以前散落在各部委的職責(zé)整合在一起，避免“政出多門”。

比如，針對(duì)當(dāng)前自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，自然資源部“應(yīng)運(yùn)而生”，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

使政府與市場(chǎng)“兩只手”定位更加清晰、協(xié)調(diào)。這次深化機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，減少了宏觀部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的組建，就是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革做出的頂層設(shè)計(jì)，將集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這場(chǎng)具有重大歷史意義的深刻變革，以其系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性，必將成為新時(shí)代中國(guó)政治體制改革的重大標(biāo)志，成為煥發(fā)社會(huì)主義中國(guó)活力創(chuàng)造力的強(qiáng)大引擎。