黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是“數(shù)實(shí)”融合的重要領(lǐng)域，也是新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。與過往科技革命不同的是，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命，讓鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)幾乎同時(shí)、同步享受到技術(shù)進(jìn)步紅利，由此帶來鄉(xiāng)村要素結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)的加快重塑。

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要在以下四方面強(qiáng)化協(xié)同和適配。

更加適配的技術(shù)工具與政策工具組合

技術(shù)與政策，猶如驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子，如果不能有效適配，即便技術(shù)創(chuàng)新再快，受改革和政策因素影響，技術(shù)效果也很難充分體現(xiàn)，反之亦然。目前，我國數(shù)字技術(shù)只是在局部鄉(xiāng)村、少數(shù)領(lǐng)域、部分人群顯效，由淺入深、由點(diǎn)及面的規(guī)模化應(yīng)用依然有距離。這在一定程度上已經(jīng)超出了技術(shù)本身范疇，而在于政策調(diào)整速度、改革推進(jìn)深度與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用需求不匹配，創(chuàng)新鏈與政策鏈無法做到相互支撐。

為此，強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用效果，需要突出技術(shù)鏈與政策鏈整體構(gòu)建，形成更加適配的技術(shù)工具與政策工具。包括三個(gè)層次：

政策生態(tài)層。良好的政策生態(tài)，可以為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用厚植土壤?；诖?，要結(jié)合法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，提升基層數(shù)字生態(tài)治理能力，營造市場化法治化環(huán)境。推動(dòng)政策激勵(lì)與有效規(guī)制協(xié)同，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期。同時(shí)，健全考核機(jī)制，引導(dǎo)地方政府增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的包容性和耐心，避免急功近利、倉促求成。

機(jī)制建設(shè)層。市場良性運(yùn)行離不開有效的機(jī)制保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機(jī)制建設(shè)，首先應(yīng)解決好資金投入和要素配置問題，既要充分發(fā)揮財(cái)政資金與國家級(jí)投資基金的引導(dǎo)作用，又要通過建立健全財(cái)政資金分級(jí)投入機(jī)制、政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。更為重要的是，強(qiáng)化制度穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，推進(jìn)政策手段的機(jī)制化建設(shè)，避免政府規(guī)制急剎車或猛給油、新官上任另起爐灶、另搞一套系統(tǒng)，造成有限財(cái)力的浪費(fèi)。

制度供給層。農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，將會(huì)顯著影響到數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，以及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向深度進(jìn)軍，需要在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村市場基礎(chǔ)性制度等方面的改革上取得更大突破，強(qiáng)化制度供給，降低數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體采納數(shù)字技術(shù)的支付意愿，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

更加融合的數(shù)字技術(shù)與其他前沿技術(shù)集群

孤樹不成林。技術(shù)融合能夠產(chǎn)生新的組合，并通過聯(lián)合應(yīng)用形成技術(shù)集群。技術(shù)只有集群化才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。盡管數(shù)字技術(shù)蘊(yùn)藏著巨大的變革力量，具有強(qiáng)大的融合能力和超越時(shí)空能力，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有潛在顛覆性影響，但是，要觸發(fā)一場真正意義上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命，僅靠數(shù)字技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一般而言，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)需要運(yùn)用不同技術(shù)，某種技術(shù)的使用可能又必須以某些上游技術(shù)的使用為前提，因此，技術(shù)耦合性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升至關(guān)重要。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)長期分離發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)一致性不強(qiáng)，或存在“斷點(diǎn)”，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，需要強(qiáng)化技術(shù)融合和系統(tǒng)性思考。

未來可能影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿新技術(shù)大體可以歸類為三大集群，即數(shù)字化技術(shù)集群、生命科學(xué)技術(shù)集群、智能制造和新材料技術(shù)集群。其中，數(shù)字化技術(shù)集群盡管大多還沒有邁入技術(shù)成熟度曲線的生產(chǎn)力成熟期，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顛覆性影響尚未得到大規(guī)模證明和認(rèn)可，但已經(jīng)顯現(xiàn)融合其他技術(shù)集群、提升技術(shù)效率的潛力。基于此，一方面，需要加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)貫通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的集成應(yīng)用。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與生物技術(shù)、新材料、智能制造等其他新興技術(shù)的融合和集成應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)、食物系統(tǒng)進(jìn)行全方位、全周期變革。

更加互補(bǔ)的數(shù)字技術(shù)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的有效支撐，這既涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，也包括數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)，二者均不可或缺。數(shù)字技術(shù)設(shè)施代表未來發(fā)展方向，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有長遠(yuǎn)意義，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打基礎(chǔ)、管當(dāng)前，也同樣十分重要，不能將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)設(shè)施割裂開來，更不能用數(shù)字技術(shù)設(shè)施來完全替代傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

一定程度上而言，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板甚至在當(dāng)前階段具有更加重要意義。目前，我國農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板還很突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及“建管養(yǎng)運(yùn)”各環(huán)節(jié)之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大提升空間。加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，依然是極為緊迫的任務(wù)，也會(huì)為數(shù)字技術(shù)設(shè)施的應(yīng)用提供條件。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)設(shè)施不是互斥對(duì)立的，而是互補(bǔ)相融關(guān)系。如果沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)田水利設(shè)施體系、交通運(yùn)輸體系、冷鏈物流體系，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的效果也必將大打折扣。為此，需要統(tǒng)籌好增量和存量、新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，系統(tǒng)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，積極發(fā)展智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利，利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能，進(jìn)而拓展其作用范圍并優(yōu)化作用機(jī)制。

更加緊密的政府與社會(huì)資本投資合力

數(shù)字技術(shù)設(shè)施兼有公共產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)特性，創(chuàng)新性更強(qiáng)、發(fā)展變化更快，面臨更大的市場不確定性，決定了其與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式有著很大差別，探索出一套適應(yīng)數(shù)字技術(shù)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制是必要的。考慮到數(shù)字技術(shù)設(shè)施特點(diǎn)，以及當(dāng)前地方政府財(cái)力普遍緊張的現(xiàn)實(shí)，需要同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩方面積極性，形成政府投資和社會(huì)資本投資合力。

基于數(shù)字技術(shù)設(shè)施的基礎(chǔ)性、公共性和通用性，以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，將其納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系，完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營性和競爭性程度高低，明確不同數(shù)字技術(shù)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，形成分級(jí)分類投入體制。推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。

基于數(shù)字技術(shù)設(shè)施的新興產(chǎn)業(yè)屬性，需要厘清數(shù)字技術(shù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，破除社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)設(shè)施的隱性障礙，健全市場化投融資機(jī)制，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府可以在宣傳引導(dǎo)、數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用場景培育、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面予以支持。

此外，數(shù)字技術(shù)設(shè)施“怎么建”很關(guān)鍵，“如何用”也同樣重要。需要妥善處理“建”與“用”的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮數(shù)字技術(shù)設(shè)施后期運(yùn)營管理、維護(hù)等工作和費(fèi)用，創(chuàng)新運(yùn)營模式，促進(jìn)功能豐富與海量使用雙向迭代、互促共進(jìn)，防止出現(xiàn)“建易用難”等問題。

概言之，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性變革不可避免，也終將完成。這場涉及資源配置方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)演化的系統(tǒng)性變革又將是漸進(jìn)的，數(shù)字技術(shù)可以也應(yīng)該在這場產(chǎn)業(yè)迭代演化進(jìn)程中發(fā)揮出催化、引領(lǐng)作用。

(作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)