■加大農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度
■修復水毀災損農(nóng)業(yè)、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護
■強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力
——摘自《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2022年全國夏糧總產(chǎn)量14739萬噸，比上年增加143.4萬噸，增長1.0%，夏糧實現(xiàn)增產(chǎn)豐收。
隨著夏收逐漸進入尾聲，夏播夏管工作壓茬推進，秋糧生產(chǎn)進入生長發(fā)育和產(chǎn)量形成的重要階段。同時，這也是防汛抗旱、防災減災的關鍵時期。近期，一些讀者來信表示，應當重視和加強糧食生產(chǎn)防災減災工作，建立健全防災減災體系，有效應對干旱、洪澇和病蟲害等災害，保障全年糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。
完善農(nóng)業(yè)水利基礎設施、應急物資儲備和預警機制建設
安徽壽縣一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領導留言板”反映，4月底到5月初，當?shù)亟?jīng)歷了兩輪大風降雨天氣，導致很多已經(jīng)灌漿完畢的小麥出現(xiàn)嚴重倒伏現(xiàn)象。河南永城市讀者程先生反映，永城市薛湖鎮(zhèn)去年降水量較大，玉米地積水本就嚴重，加上排水溝渠不暢通，導致農(nóng)田被淹。
在一些地方遭受洪澇災害的同時，另外一些地方正受干旱影響。甘肅文縣堡子壩鎮(zhèn)寺陡坪村舒先生反映，今年降雨偏少，莊稼缺水嚴重，村民們想盡辦法給地澆水，“有些人不得已使用生活用水去澆地”。
氣象變化在所難免，但農(nóng)業(yè)水利基礎設施長期疏于管護、應急物資儲備不足、災害預警預報機制不健全不完善等問題，也是造成災害損失擴大的重要原因。
吉林省梨樹縣讀者裴玉文來信表示，今年6月中下旬以來，當?shù)仄战荡笥?，農(nóng)作物受損嚴重。裴玉文說，他所在的地區(qū)原本有良好的糧食生產(chǎn)條件，幾十年前，為治理鹽堿地和內(nèi)澇災害，舉全村之力興建了大規(guī)模農(nóng)田水利基礎設施，四通八達的排水渠既便利了灌溉，也減輕了洪澇災害損失。但是，近年來，由于管理不善、私占農(nóng)田等情況出現(xiàn)，原本運轉(zhuǎn)良好的水利工程遭到破壞，災害造成的損失也因此被放大。“農(nóng)田里的排水渠和村屯里的排水溝缺少整體貫通，雨水稍大一點，田里、村里就積水，一些村民的莊稼絕收或嚴重減產(chǎn)，村屯房屋也受到威脅。”裴玉文說。
今年初，中共中央、國務院發(fā)布《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，指出要加大農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度。修復水毀災損農(nóng)業(yè)、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。
關于應急物資儲備，四川成都市讀者向秋建議，應優(yōu)化配置應急資源，協(xié)同高效聯(lián)動，形成救援合力，最大限度減輕災害損失。同時健全應急物資儲備體系，爭取用最短時間把救災物資發(fā)放到群眾手中，減少災害對人民群眾生活生產(chǎn)的影響。
部分讀者來信反映，氣象預警不及時，而且沒有專業(yè)人員指導，不知道如何利用預警做出判斷。對此，湖北枝江市讀者張超建議，氣象預警應該通知到位，第一時間報告已發(fā)生的風險，組織群眾有序參與到自然災害風險防范處置工作中。“可以考慮使用短信、語音提示等方式，強化提示的預報作用。同時應當進一步加強防災減災指導。”張超說。
普及農(nóng)藥安全使用和科學儲糧知識，杜絕人為破壞耕地行為
水災、旱災不僅會直接影響作物耕種，還容易造成病蟲害等次生災害。
江西贛縣江口鎮(zhèn)一名村民反映，去年當?shù)丶t薯減產(chǎn)嚴重，部分地塊甚至絕收，主要原因是蟲害嚴重，收回的作物上全是蟲眼。據(jù)專家分析，當?shù)丶t薯減產(chǎn)主要是因為9—10月連續(xù)干旱，土壤龜裂，利于甘薯小象甲繁殖，且隱蔽性強，農(nóng)戶沒有及時防治。
噴施農(nóng)藥是抑制病蟲害發(fā)生的重要方法。部分村民認為大藥量才能起到消滅病蟲害的效果，用藥量往往比實際需要量多出2—3倍。
河南安陽縣讀者樊進舉來信說，小麥收割后，村民們在田間噴灑除草劑，但使用后的農(nóng)藥瓶隨處亂扔。農(nóng)藥廢棄物帶來的環(huán)境影響威脅生態(tài)安全，包裝中殘留的粉劑、顆粒、乳油等化學藥劑會對土壤及水源造成擴散污染，持續(xù)危害農(nóng)產(chǎn)品安全。
對此，吉林遼源市讀者楊光安建議，有關部門應當安排技術人員對農(nóng)藥的使用進行科學指導，并向村民普及農(nóng)藥安全使用知識，減少農(nóng)藥產(chǎn)生的副作用。同時，建議做好農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作，推廣生物防治，減少化肥、農(nóng)藥用量，對農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物及時回收，嚴格落實回收單位、人員的責任。
一些人為破壞耕地環(huán)境的行為，加重了災害的損失。有讀者來信反映，當?shù)匾恍┺r(nóng)田用來建養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水經(jīng)常排放到水溝和農(nóng)田，致使農(nóng)田減產(chǎn)，蟲害也越來越多。
洪澇、干旱、病蟲害等災害不僅發(fā)生在糧食收獲時，也發(fā)生在糧食存儲過程中。不少村民習慣在家中存糧，向村民普及科學儲糧知識具有重要意義。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院副教授尹小剛表示，可以根據(jù)農(nóng)作物的種類有針對性地制定存儲方案。比如玉米采用籽粒直收，可以直接售賣;而大豆收獲時含水率較低，也可以收獲后直接送到倉庫，減少晾曬環(huán)節(jié)。對于水稻和小麥來說，配套的烘干設備是關鍵。同時，建議完善農(nóng)業(yè)附屬設施建設，規(guī)劃倉庫、曬糧場等場地，方便農(nóng)民儲糧。
加強農(nóng)業(yè)保險理賠，建設高標準農(nóng)田，將災害損失降到最低
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于幫助農(nóng)民抵御自然災害帶來的損失。近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較快，但還面臨不少問題，農(nóng)民意愿不強、企業(yè)動力不足、政府重視不夠等，應當引起重視。
目前，農(nóng)業(yè)保險理賠金額有限，導致農(nóng)民不愿參保。四川廣安市譙恕香在人民網(wǎng)“領導留言板”反映，自己今年初參加了農(nóng)業(yè)保險，本覺得是好事，但交錢后一直沒有收到回執(zhí)單及保險合同。6月，當?shù)卦庥龃箫L大雨天氣，田里秧苗被打壞。譙恕香找保險公司理賠，結果卻被告知“不符合理賠條件”。甘肅慶陽市白先生稱，去年他為種植的300畝白瓜子購買了農(nóng)業(yè)保險，后來由于病蟲害導致幾乎絕收。但理賠過程中，他與保險公司就保險數(shù)額發(fā)生分歧，“我多次找保險公司，他們相互推諉， 沒有人解決事情，至今也沒有理賠”。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授庹國柱表示，保險金額是影響農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險意愿的主要因素，若受災后保險賠償金額低，兌現(xiàn)不及時，農(nóng)民參保意愿就會顯著降低。而保險公司出于經(jīng)營成本的考慮，往往不愿意承保風險較高、保費率高或賠付率高的標的，有可能壓低賠付，這是農(nóng)業(yè)保險在一些地區(qū)發(fā)展不快、推廣不暢的重要原因。而種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投保積極性較高，他們對于風險管控有更高的需求。
目前，我國擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”，極大提高了農(nóng)民參保的積極性。“但是，個別地方相應補貼資金不能到位，影響到這些產(chǎn)糧大縣的投保覆蓋率。”庹國柱認為，應該多措并舉推動我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。中央財政應繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，同時，各省份的農(nóng)業(yè)保險也應該安排適當?shù)呢斦a貼資金，對費率實行差異化政策，滿足和支持本地的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展補貼需求。而具體實施時要注意規(guī)范參與農(nóng)業(yè)保險活動，杜絕強迫投保、干預定價、截留挪用補貼資金等行為，維護農(nóng)業(yè)保險健康和可持續(xù)發(fā)展。
7月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)業(yè)防災減災保秋糧豐收工作推進視頻會，強調(diào)要著眼長遠提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，加快高標準農(nóng)田建設和改造提升，以提升灌排能力為重點，有針對性地安排建設任務和項目布局。加強農(nóng)業(yè)防災減災體系和機制建設，組建常態(tài)化應急服務隊，構建農(nóng)業(yè)防災減災長效機制。
近年來，一些地方氣象部門與農(nóng)業(yè)部門合作，加強農(nóng)業(yè)氣象預警。江西省農(nóng)業(yè)氣象中心和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合推廣“早稻早播”氣象適用技術，指導農(nóng)戶科學、適時提早播種早稻，有效抵御了低溫陰雨寡照等不利天氣影響，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。江西省氣象部門還利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，實現(xiàn)“江西微農(nóng)”與“江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“12316”“江西預警發(fā)布”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站等平臺互聯(lián)互通，推動農(nóng)業(yè)氣象服務信息多渠道實時發(fā)布，擴大了農(nóng)業(yè)氣象服務覆蓋面。(記者 向子豐 國璇參與采寫)
