隨著春耕生產(chǎn)漸入高峰，廣袤大地從南到北一派忙碌景象。春播糧食面積占全年的一半以上，春季又是畜禽補(bǔ)欄擴(kuò)繁的旺季。眼下既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的節(jié)點(diǎn)，也是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關(guān)鍵期。

區(qū)別于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”要有不同的應(yīng)對策略。對于“非農(nóng)化”，要嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地的行為。對于“非糧化”，把耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，既要嚴(yán)格管控，也要綜合運(yùn)用政策、市場等手段來糾正，讓經(jīng)營主體愿意種糧。

首先要切實(shí)防止“非糧化”增量。要落實(shí)耕地利用的優(yōu)先序，用對方向，精打細(xì)算，讓寶貴的耕地發(fā)揮好作用。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。要引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)等上山上坡，不與糧爭地。對比較優(yōu)勢突出區(qū)域的耕地，劃定不同作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)行區(qū)位鎖定，防止優(yōu)質(zhì)耕地流失。

在防止“非糧化”增量同時，要穩(wěn)妥處置存量問題。要通過完善法律法規(guī)，合情合理地把握耕地種植用途的管控問題。應(yīng)正確看待防止耕地“非糧化”與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。在落實(shí)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步回歸種糧時，各地不能搞“一刀切”“翻燒餅”，要合情合理、實(shí)事求是，慎重對待、精準(zhǔn)施策，制定時間表，把握好進(jìn)程。被占的耕地要退出來或者補(bǔ)出來，應(yīng)具體分析，哪些可以退、什么時候退、如何退，哪些可以補(bǔ)、什么時候補(bǔ)、在哪里補(bǔ)。

比如，有的地方占用耕地發(fā)展林果業(yè)，對農(nóng)民脫貧致富起到很大作用，現(xiàn)在這些林果大多處在盛果期，如果強(qiáng)制移除，會造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。比如，在生豬價(jià)格高企、豬肉供給緊張時，國家政策鼓勵養(yǎng)豬，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，但也有一些地方占用了少量永久基本農(nóng)田。比如，一些地方政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌不夠、配合不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)占用耕地植樹造林等。在上述情況下，就不能運(yùn)動式砍樹或簡單拆除養(yǎng)殖場，而要根據(jù)實(shí)際情況，采取不同措施，目的是保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)業(yè)。

耕地問題不能只算經(jīng)濟(jì)賬，也要用好經(jīng)濟(jì)手段。各地在實(shí)施耕地種植用途管控時，既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。比如，丘陵山區(qū)撂荒地等通過宜機(jī)化改造，開發(fā)利用潛力不小，要加大投入力度，改善撂荒地、低效地等耕種條件，從而提高農(nóng)民種糧收益，這樣撂荒地就會變?yōu)槌Ｓ锰??？傮w看，既要“曉之以義”，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，確保各省份糧食播種面積穩(wěn)定;又要“輔之以利”，完善農(nóng)業(yè)價(jià)格和補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓農(nóng)民種糧多得利。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮)