享受國(guó)家移民政策搬遷到漢江對(duì)岸后柳鎮(zhèn)上居住的陜西省安康市石泉縣磨石村村民呂隆淞，如今依然能每天劃著小船往返于兩岸的后柳碼頭和磨石碼頭，生產(chǎn)生活兩不誤。“自打去年‘三無船’整治，我家的船經(jīng)村民們集體評(píng)議，確認(rèn)是生產(chǎn)生活自用船保留下來，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號(hào)建檔立卡。”呂隆淞表示，“十年禁漁”是國(guó)家政策，村民們都積極響應(yīng)，他還是村里保留自用船的20戶村民中簽訂了禁漁承諾書的帶頭人。
“江流天地外，山色有無中。”過去，漢江以其旖旎的山光水色，承載了多少文人墨客寄情山水于此。而今，流經(jīng)安康市的340公里漢江是長(zhǎng)江的一級(jí)支流，水資源控制量占長(zhǎng)江的45%以上，是國(guó)家明確實(shí)行“十年禁漁”的重點(diǎn)水域。
長(zhǎng)江禁漁工作啟動(dòng)以來，陜西省安康市創(chuàng)造性開展工作，探索形成了符合安康禁漁工作實(shí)際的“六有”模式，管好“三無船”、提升人防技防能力，有效維護(hù)了漢江流域安康段的禁漁管理秩序，鞏固長(zhǎng)江重點(diǎn)水域的生態(tài)保護(hù)成效，保護(hù)了水生生物，推動(dòng)了長(zhǎng)江流域禁漁工作取得階段性成效。
健全體制機(jī)制 創(chuàng)新探索“六有”模式
“長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤?lsquo;十年禁漁’以來，我們堅(jiān)持算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，算總體賬，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。”安康市市長(zhǎng)、總河長(zhǎng)趙俊民表示。
安康成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的長(zhǎng)江禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組，分別成立分管市長(zhǎng)和相關(guān)職能部門參與的3個(gè)工作專班，并將禁漁工作納入河湖長(zhǎng)制管理考核。安康市長(zhǎng)江流域禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)出臺(tái)了《安康市長(zhǎng)江流域禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)和工作規(guī)則》《安康市長(zhǎng)江流域禁漁工作應(yīng)急處置預(yù)案》《安康市長(zhǎng)江流域禁漁工作有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》《安康市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制》等7項(xiàng)工作制度，并在相關(guān)縣區(qū)、鎮(zhèn)(辦)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)“十年禁漁”。
距離安康市西南16公里的瀛湖，素有“北方千島湖”之稱，水域面積達(dá)77平方公里。2019年末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁范圍和時(shí)間的通告》后，安康市隨即率先在瀛湖全面禁止除增殖漁業(yè)以外的捕撈行為，使之成為全省最早實(shí)行“十年禁漁”的天然水域。
“為了更好地貫徹落實(shí)‘長(zhǎng)江禁漁為全局計(jì)、為子孫謀’的總要求，我們結(jié)合安康實(shí)際，探索了有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、有專門人員、有執(zhí)法裝備、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有協(xié)助護(hù)巡隊(duì)伍、有公開舉報(bào)電話的‘六有’工作模式，有效推動(dòng)了禁捕退捕工作的開展。”安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市禁漁辦主任阮家軍說，安康市目前還建立了漁政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、群眾舉報(bào)、行刑銜接等禁漁工作機(jī)制。
“去年，漁政執(zhí)法隊(duì)伍剛成立初期，我們接到熱心市民舉報(bào)瀛湖水域有非法捕撈現(xiàn)象，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)也只能站在岸上看著違法人員駕船逃離。”安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉繼瑞回憶，在“六有”模式推動(dòng)下，安康市涉及漢江干流七縣一區(qū)都組建了專業(yè)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等都已到位，還設(shè)立了有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，這些都推動(dòng)了“十年禁漁”的漁政執(zhí)法工作。
建立跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法 消除非法捕撈隱患
靠山吃山靠水吃水。石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)太陽村村民李四海一家靠著在漢江上捕魚維持生計(jì)。“最初對(duì)禁漁想不通，經(jīng)過鎮(zhèn)上干部開導(dǎo)，明白了禁漁是保護(hù)生態(tài)、為了子孫后代。”李四海說，“過去家里有兩條船，好的時(shí)候捕魚一天能掙1000多元。禁漁以后，縣里干部積極給我們想辦法找出路。”如今，整個(gè)村民組23條船拆解了22條，雖然只保留一條用于清理江面垃圾，但是村民在政府引導(dǎo)下組建了建筑施工隊(duì)，收入不比原來差。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的瀛湖曾經(jīng)是安康網(wǎng)箱養(yǎng)魚最集中的水域。安康市按照生態(tài)環(huán)保要求，早在2019年底對(duì)該水域內(nèi)的3.5萬口網(wǎng)箱進(jìn)行了清理，同時(shí)拆除庫汊養(yǎng)殖攔網(wǎng)24處，還清理“三無船”681艘，為473戶養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)補(bǔ)貼1.08億元。
長(zhǎng)江流域禁漁以來，安康市在“百日走訪”中，對(duì)沿江重點(diǎn)水域、水產(chǎn)品市場(chǎng)、涉漁餐館等進(jìn)行了排查和聽取群眾意見，重點(diǎn)掌握“三無”船有關(guān)情況。對(duì)手續(xù)證照齊全的渡船、采砂船和輔助用船，與船主逐一簽訂《不捕撈承諾書》，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，限定用途，進(jìn)行臺(tái)賬管理;對(duì)全市沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排出的2309艘“三無”船，按照精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)分類處置的辦法拆解1151艘，其余群眾生產(chǎn)生活自用的船只，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，編號(hào)登記，一船一檔，全部建立了檔案。“三無”船只的有效清理為長(zhǎng)江流域禁漁“四清四無”奠定了基礎(chǔ)。
白河縣是漢江出陜?nèi)攵醯淖詈箝T戶，境內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度有49公里。在白河縣下卡子碼頭，這里江面平坦開闊，兩岸山青水綠。對(duì)岸是湖北省鄖西縣，順流而下進(jìn)入湖北十堰市鄖陽區(qū)。
漢江在白河縣域內(nèi)水面寬、水域長(zhǎng)，時(shí)常有不法分子利用兩地執(zhí)法空隙偷獵捕魚。為了打擊非法捕撈行為，形成“十年禁漁”長(zhǎng)效機(jī)制，白河縣主動(dòng)對(duì)接鄰省鄰縣簽訂了《漢江流域禁漁聯(lián)合打擊非法捕撈合作協(xié)議》。
“現(xiàn)在江面上有違法行為誰發(fā)現(xiàn)誰管，做到都能管、聯(lián)合管。”白河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)史建強(qiáng)表示，兩縣聯(lián)合執(zhí)法有效解決了過去兩省兩縣共轄漢江河段“各管一邊”的問題，打破了漁政執(zhí)法受管轄權(quán)制約壁壘。
截至目前，安康市與上游漢中市、商洛市簽訂了長(zhǎng)江禁漁聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，白河縣與鄖西縣、鄖陽區(qū)建立了跨省聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，安康與周邊市縣建立的聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法機(jī)制為保護(hù)漢江編織了一張生態(tài)資源保護(hù)網(wǎng)。
變管理為服務(wù)，提升智能監(jiān)管能力
從去年下半年起，白河縣麻虎鎮(zhèn)護(hù)河員管小虎連同沿江其他3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40位護(hù)河員增加了新的崗位職責(zé)，他們既是南水北調(diào)漢江段的護(hù)河員，還是長(zhǎng)江“十年禁漁”漢江白河段的護(hù)漁員。
去年以來，安康市長(zhǎng)江禁漁辦和市河長(zhǎng)辦聯(lián)合出臺(tái)《進(jìn)一步明確河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制和護(hù)河員禁漁工作職責(zé)的通知》，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)湖長(zhǎng)管漁、護(hù)漁網(wǎng)格機(jī)制，將重點(diǎn)流域劃分成單元網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)資源整合，明確了部門、鎮(zhèn)、村、巡河員、護(hù)河員職責(zé)，細(xì)化了考核問責(zé)制度及獎(jiǎng)勵(lì)表彰程序。目前，全市在河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，讓2575名護(hù)河員一崗雙責(zé)補(bǔ)充到護(hù)漁員隊(duì)伍，加大沿江巡查力度，有效彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的缺陷。
走進(jìn)位于安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)的長(zhǎng)江禁漁漁政執(zhí)法智能監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，監(jiān)控屏幕通過安裝在鐵塔公司塔架上的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)漢江洞子溝段和四橋頭段江面3公里以內(nèi)的船只、人員都實(shí)時(shí)監(jiān)控一覽無余，甚至連船只編號(hào)都看得清清楚楚。
為了提升禁漁智能化監(jiān)管能力，彌補(bǔ)人力不足的缺陷，安康市禁漁辦聯(lián)合中國(guó)鐵塔陜西公司，從今年4月以來完成了對(duì)全市長(zhǎng)江流域禁漁智能化監(jiān)管信息系統(tǒng)的摸底和視頻監(jiān)控試點(diǎn)，聯(lián)合勘探完成了354個(gè)攝像頭點(diǎn)位的選址，爭(zhēng)取年底一期128個(gè)點(diǎn)位安裝投入使用。
據(jù)了解，禁漁漁政執(zhí)法智能監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)能夠?qū)σ伤频拇贯灢遏~等行為進(jìn)行智能識(shí)別精準(zhǔn)定位，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抓拍固定證據(jù)。同時(shí)，還可以對(duì)森林防火、秸稈焚燒、應(yīng)急防汛等功能融入，進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，達(dá)到人防、技防、群防的無縫監(jiān)管。
為了加強(qiáng)長(zhǎng)江禁漁工作的輿論宣傳，安康市充分利用廣播電視、宣傳車、張貼通告等形式和各類新聞媒體平臺(tái)，深入重要河段、庫區(qū)碼頭、集鎮(zhèn)村組、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，全方位、廣角度、多形式宣傳“禁漁期”、“捕魚、垂釣”漁具知識(shí)，已經(jīng)做到家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，安康市累計(jì)出動(dòng)漁政執(zhí)法人員6500余人次，檢查水生生物保護(hù)區(qū)20趟次，水上巡查累計(jì)4100多公里，收繳違規(guī)釣竿200多副，捕撈船只發(fā)動(dòng)機(jī)3臺(tái)、電瓶8臺(tái)、逆變器3臺(tái)，銷毀違法網(wǎng)具1850余套，勸返現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)釣魚人員500余次。據(jù)悉，近期安康市還按照陜西省有關(guān)工作意見制定了《安康市長(zhǎng)江流域垂釣管理工作實(shí)施意見》，規(guī)范市民垂釣等娛樂活動(dòng)。
如今，安康市還把禁漁宣傳片以聲光電的形式，在傍晚時(shí)分投射到漢江江面，成為市民江邊游覽的“打卡地”。“長(zhǎng)江流域?qū)嵤?lsquo;十年禁漁’，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。”趙俊民表示，“漢江是南水北調(diào)的重要水源，禁漁關(guān)乎你我。我們會(huì)堅(jiān)決扛牢一江清水，永續(xù)供京津的政治責(zé)任。”
