●在“十四五”及以后的一段時(shí)間里，我國發(fā)展有一系列需要克服的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在于勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)、增長(zhǎng)速度合理區(qū)間、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性、居民消費(fèi)潛力、涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與人口均衡狀況相關(guān)的領(lǐng)域。從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，結(jié)合我國人口發(fā)展的階段特點(diǎn)，解決一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的著眼點(diǎn)，都可以統(tǒng)一在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化這個(gè)大戰(zhàn)略框架之中。

●在“十四五”期間，我國將延續(xù)低生育水平下人口增長(zhǎng)遞減的趨勢(shì)，甚至有可能提前迎來人口的峰值和負(fù)增長(zhǎng)。

●未富先老、快速老齡化和超大規(guī)模老年人口等特征，將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的重要國情。

●積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略涉及生育政策、退休制度、教育和培訓(xùn)體系、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、收入分配格局、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相關(guān)的領(lǐng)域，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)此做出了全面部署，與之相連的改革和發(fā)展任務(wù)需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的大問題。由于人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑和成效具有重要影響，人口均衡發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必要保障。“十四五”末，我國60歲及以上人口將接近三億人，人口老齡化相關(guān)的問題將成為人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在“十四五”及以后的一段時(shí)間里，我國發(fā)展有一系列需要克服的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在于勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)、增長(zhǎng)速度合理區(qū)間、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性、居民消費(fèi)潛力、涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與人口均衡狀況相關(guān)的領(lǐng)域。從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，結(jié)合我國人口發(fā)展的階段特點(diǎn)，解決一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的著眼點(diǎn)，都可以統(tǒng)一在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化這個(gè)大戰(zhàn)略框架之中。

“十四五”期間老齡化挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻

人口年齡結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。在不同的發(fā)展階段上，人口問題具有不盡相同的性質(zhì)，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面帶來特殊的挑戰(zhàn)。在“十四五”期間，我國將延續(xù)低生育水平下人口增長(zhǎng)遞減的趨勢(shì)，甚至有可能提前迎來人口的峰值和負(fù)增長(zhǎng)。這個(gè)趨勢(shì)將在以下方面帶來嚴(yán)峻且影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。

首先，低生育率和低人口增長(zhǎng)率皆呈現(xiàn)不可逆的趨勢(shì)。早在20世紀(jì)90年代初，我國的總和生育率就降低到了2.1的更替水平之下。根據(jù)全國人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2000年第五次全國人口普查時(shí)的總和生育率為1.22，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查時(shí)為1.33，2010年第六次全國人口普查時(shí)為1.18。即便考慮可能存在的誤差，我國的生育率水平不僅顯著低于世界平均水平(2.41)，也低于高收入國家平均水平(1.60)和中等偏上收入國家平均水平(1.90)。2004年以來，我國的人口自然增長(zhǎng)率一直保持在6‰以下。2014年和2016年分別實(shí)行“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策之后，我國的人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率僅出現(xiàn)了小幅回升，隨后再次進(jìn)入下降軌道。2019年我國的人口自然增長(zhǎng)率為3.34‰，是除1960年外新中國歷史上最低水平。“十四五”期間，我國人口增長(zhǎng)將逐年減速，人口總量向峰值趨近，老齡化進(jìn)程明顯加快。人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)將在這一時(shí)期顯現(xiàn)。

其次，人口撫養(yǎng)比提高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)減緩。2012年開始15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，2014年開始15歲至64歲人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。人口撫養(yǎng)比與之同步提高，老齡化明顯加速。這種人口因素導(dǎo)致每年新增勞動(dòng)力大幅度減少;勞動(dòng)力的老齡化降低平均受教育水平;資本過快替代勞動(dòng)力導(dǎo)致投資回報(bào)率下降;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減速致使資源重新配置空間縮小，相應(yīng)減慢勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。由此估算，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)潛在增長(zhǎng)率從2010年之前的10%左右，降低到“十二五”期間的7.6%和“十三五”期間的6.2%，預(yù)計(jì)“十四五”期間將進(jìn)一步下降到5.5%左右。

第三，人口老齡化給一系列政策的實(shí)施帶來不利影響。受老年群體的人口特征影響，加速老齡化的過程中通常會(huì)出現(xiàn)三個(gè)“遞減”現(xiàn)象。第一是勞動(dòng)參與率遞減。漸進(jìn)式延遲退休政策難以如期推進(jìn)，甚至很多勞動(dòng)者尚未達(dá)到退休年齡便實(shí)際退出就業(yè)市場(chǎng)，這加劇了勞動(dòng)力短缺趨勢(shì)，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。第二是人力資本增速遞減。由于年齡越大受教育程度越低，不僅增加了實(shí)施延遲退休政策的難度，也使一部分年齡偏大的勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，就業(yè)能力和勞動(dòng)者技能難以適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求。第三是收入水平和消費(fèi)能力遞減。這意味著老齡化可能產(chǎn)生新的致貧因素，也妨礙我國利用龐大人口數(shù)量發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使居民消費(fèi)潛力難以充分挖掘。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要實(shí)施國家戰(zhàn)略

2019年，我國65歲及以上老齡人口達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，大大高于我國總?cè)丝诘氖澜缯急?18.2%)。未富先老、快速老齡化和超大規(guī)模老年人口等特征，將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的重要國情。

首先，快速老齡化對(duì)人口均衡發(fā)展產(chǎn)生沖擊。與“十三五”末相比，“十四五”期間65歲及以上人口的撫養(yǎng)比將提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，到2035年將提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.7%。

其次，作為發(fā)展中國家，未富先老的最大挑戰(zhàn)是人均養(yǎng)老資源不足。即使在發(fā)達(dá)國家，深度老齡化也造成養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，養(yǎng)老金支出占GDP的比重，日本為9.4%，意大利為16.2%，法國為13.9%，降低替代率成為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口不可回避的選項(xiàng)。2019年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占GDP比重雖然只有5.3%，但由于未來的老齡化速度將顯著快于上述國家，養(yǎng)老金支出的壓力必然加大。

最后，老齡化問題是很多潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背后的爆發(fā)點(diǎn)。老齡化減緩經(jīng)濟(jì)增速是一種可以預(yù)見的“灰犀牛”事件，而在某個(gè)意想不到的時(shí)刻，某種突發(fā)危機(jī)還會(huì)觸發(fā)相關(guān)的“黑天鵝”事件。

“十四五”期間我國將逐漸步入中度老齡化社會(huì)，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，由于年齡結(jié)構(gòu)變化的歷史因素，65歲及以上人口增長(zhǎng)在“十四五”期間會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短暫的放緩。因此，養(yǎng)老資源需求特別是護(hù)理需求的壓力還不突出，給我們留出一定時(shí)間進(jìn)行制度建設(shè)和資源調(diào)動(dòng)。然而，這個(gè)“暫停”十分短暫。例如，70歲及以上人口占60歲及以上全部老年人口的比重，2020年為39.9%，2025年即達(dá)44.3%，隨后一段時(shí)間的提高速度相對(duì)平緩，而到2040年則大幅度提高到55.2%。因此，必須珍惜并利用好“十四五”這個(gè)時(shí)間窗口，在國家戰(zhàn)略框架下做足做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的若干緊迫任務(wù)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略涉及生育政策、退休制度、教育和培訓(xùn)體系、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、收入分配格局、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相關(guān)的領(lǐng)域，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)此做出了全面部署，與之相連的改革和發(fā)展任務(wù)需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。以下政策領(lǐng)域和制度建設(shè)任務(wù)應(yīng)該在“十四五”規(guī)劃中具有重要的優(yōu)先序。

首先，按照優(yōu)化生育政策、增強(qiáng)生育政策包容性的部署，推動(dòng)人口生育率向更均衡水平靠近，減緩人口增長(zhǎng)率的下降趨勢(shì)。按照一般規(guī)律，我國的總和生育率很難再回到2.1的更替水平，但是，盡可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，如回升到更接近1.8的水平，仍可產(chǎn)生有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的效果。因此，“十四五”應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策改革，盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育。與此同時(shí)，也要推進(jìn)配套的公共服務(wù)體系建設(shè)，降低養(yǎng)育孩子的家庭成本，形成育兒友好型的社會(huì)環(huán)境，提高家庭生育意愿和養(yǎng)育子女的能力。

其次，從設(shè)計(jì)養(yǎng)老金支付方式和加強(qiáng)在職培訓(xùn)等方面入手，提高老年人的實(shí)際勞動(dòng)參與率，出臺(tái)延遲法定退休年齡的時(shí)間表路線圖。養(yǎng)老金支付方式的設(shè)計(jì)重在增強(qiáng)老年人勞動(dòng)參與的積極性和延遲退休的有利性，加強(qiáng)在職培訓(xùn)著眼于提高老年勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力。在從這兩個(gè)方面提高實(shí)際勞動(dòng)參與率的前提下，漸進(jìn)式延遲(法定)退休年齡就更加人性化，最大限度達(dá)到政策意圖和個(gè)人意愿的激勵(lì)相容。

再次，建立健全尊老敬老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶助體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和積極性，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。特定人口年齡結(jié)構(gòu)的形成，是以往所實(shí)施相關(guān)政策和發(fā)展路徑的結(jié)果，因此，很多有助于應(yīng)對(duì)老齡化的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，具有公共品的性質(zhì)，需要政府提供真金白銀的政策扶持。此外，既然人口老齡化是不可逆的趨勢(shì)，未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都應(yīng)該立足于利用老年人力資源和滿足老年人的需求。因此，相關(guān)涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為老齡化社會(huì)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。

最后，基本公共服務(wù)供給體系應(yīng)充分考慮人口老齡化不斷加速和加深的因素，做到供給的均等化和社會(huì)保障給付的可持續(xù)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)在繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，開辟更廣泛的資金籌措來源，包括保持養(yǎng)老基金的保值增值、提高國有資產(chǎn)劃撥充實(shí)社?；鸬闹贫然蜋C(jī)制化水平，確保在撫養(yǎng)比進(jìn)一步提高情況下養(yǎng)老金可持續(xù)支付。盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)做到老有所養(yǎng)、老有所護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法力度消除就業(yè)市場(chǎng)的年齡歧視，提高有能力、有意愿工作的老年人的實(shí)際勞動(dòng)參與率。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員 蔡昉)