整合分散資源，福建南平創(chuàng)新生態(tài)銀行機(jī)制

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排排杉木、十里蓮塘、陶土資源，近年來，福建南平市通過創(chuàng)新生態(tài)銀行機(jī)制，整合碎片化、分散化的自然資源，將沉睡的生態(tài)資源有效盤活。

隨著青山變“銀行”、農(nóng)戶變“儲(chǔ)戶”，生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，南平也探索出了一條綠色發(fā)展之路。

森林覆蓋率78.29%、耕地和林地占全省1/4、林木蓄積量占全省1/3——福建南平有著優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，但由于自然資源管理碎片化、分散化，難以獲得好的收益率。

近年來，南平市創(chuàng)新生態(tài)銀行機(jī)制，將散落的杉木林、小水塘等自然資源進(jìn)行整合、形成合力，探索出了一條綠色發(fā)展之路。

明晰水“賬單”，優(yōu)質(zhì)水資源變現(xiàn)

“所謂生態(tài)銀行機(jī)制，其實(shí)就是借鑒銀行模式，將碎片化的自然資源集中整合‘收儲(chǔ)’，并通過規(guī)?；螌⒅嵘蓛?yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，再委托專業(yè)運(yùn)營商對(duì)接市場、對(duì)接項(xiàng)目，從而搭建起資源變資產(chǎn)、變資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。”南平市自然資源局局長王沖介紹。

南平市光澤縣位于閩江上游富屯溪源頭，境內(nèi)地表水總量達(dá)42.99億立方米。“水資源量大質(zhì)優(yōu)，有很大潛力亟待開發(fā)。”光澤縣水利局局長陳正文說。

優(yōu)質(zhì)水資源如何變現(xiàn)?得益于2018年探索建立的生態(tài)銀行機(jī)制，光澤的水首次有了明晰“賬單”。

“整合資源的前提是摸清生態(tài)資源家底，為綠水青山定身價(jià)。”陳正文說，通過生態(tài)銀行機(jī)制，光澤繪制出全縣水資源“一張圖”，“在這張圖上，除了河流水系，還明確了所有的水庫和礦泉水點(diǎn)及其轉(zhuǎn)化用途。”

精確查明資源后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向亦得以明晰。光澤縣水利投資有限公司作為水生態(tài)銀行運(yùn)營機(jī)構(gòu)，梳理出一批與水資源密切相關(guān)、市場投資效益好、落地實(shí)施快的項(xiàng)目，搭建起由分散、零碎的生態(tài)資源資產(chǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的交易平臺(tái)。“優(yōu)質(zhì)水資源為媒，水資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益也在逐步凸顯。”陳正文告訴記者，縣里引進(jìn)了浙江一家體育產(chǎn)業(yè)公司，正謀劃建設(shè)3個(gè)庫釣基地、5條溪流釣線路基地，計(jì)劃通過舉辦垂釣賽事等活動(dòng)打造中國山水垂釣名城……

林地交托管，林農(nóng)定期得收益

夏六華是南平市順昌縣水南村村民，丈夫殘疾、兒女長期在外務(wù)工，家中雖有9畝杉木幼林卻無力管護(hù)。

2018年12月，順昌縣森林生態(tài)銀行開張，依托順昌縣國有林場成立了順昌森林生態(tài)運(yùn)營中心。夏六華作為首批“客戶”拿到了“森林存折”——通過與運(yùn)營中心簽訂經(jīng)營托管協(xié)議，今后20年，夏六華每年可以領(lǐng)到3720元;托管期滿后，根據(jù)林木價(jià)值，在扣除管護(hù)成本后，她還能拿到六成銷售收益。

順昌縣擁有林地250萬畝，占全縣林地面積76%，但因長期以來管理碎片化、分散化，林農(nóng)變現(xiàn)難、收益低。“借鑒商業(yè)銀行模式，我們將分散的林業(yè)資源集中到森林生態(tài)銀行，同時(shí)構(gòu)建以林權(quán)交易平臺(tái)、擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)基金為主的林業(yè)金融服務(wù)體系。”順昌縣國有林場場長趙剛源介紹。像夏六華這樣，林農(nóng)將手中的林地交給運(yùn)營中心托管，中心則集中整合碎片化的森林資源，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改造培育、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等手段，畝均蓄積量較一般經(jīng)營增長50%。

順昌縣富金農(nóng)林竹木合作社負(fù)責(zé)人曹光華說，他所在的合作社擁有7000余畝杉樹林，2019年通過森林生態(tài)銀行牽線搭橋，合作社向商業(yè)銀行抵押了800畝杉樹林，貸款總額300多萬元。

“以前想在商業(yè)銀行辦理林權(quán)抵押貸款非常困難。銀行既沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，也看不懂圖紙，還擔(dān)心出現(xiàn)火情等意外情況，所以一般不受理。”曹光華說，如今，森林生態(tài)銀行由綠昌經(jīng)營有限公司、綠昌托管有限公司和林業(yè)金融服務(wù)公司對(duì)資源進(jìn)行收儲(chǔ)、托管、經(jīng)營和提升，數(shù)據(jù)信息管理中心、資產(chǎn)評(píng)估中心提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。同時(shí)，還開辟了森林生態(tài)銀行營業(yè)部，實(shí)行林權(quán)評(píng)估收儲(chǔ)、抵押貸款、林權(quán)轉(zhuǎn)讓變更等手續(xù)一站式服務(wù)、一個(gè)窗口辦理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前順昌縣森林生態(tài)銀行已辦理林權(quán)抵押貸款超過2億元，抵押林地8萬余畝。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，更夯實(shí)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)：2019年順昌縣林業(yè)總產(chǎn)值45.72億元，完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資9320萬元。

產(chǎn)業(yè)綠色化，將設(shè)生態(tài)修復(fù)資金

形如小碗、用作茶器——建盞是南平市建陽區(qū)特產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)超過3200家，從業(yè)人員2.8萬人。“產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也暴露出粗放發(fā)展后亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境。”建陽區(qū)副區(qū)長柯紅梅說，以前資源如同一盤散沙，“企業(yè)多，品牌少”“企業(yè)大，品牌小”，“尤其是燒制建盞的泥土原料，無序開采現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”

2019年5月，建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司成立。以此為代表，建陽運(yùn)用生態(tài)銀行模式，將分散的建盞原料資源、工藝、文化、品牌等集中整合提升為優(yōu)質(zhì)資源包，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展提供思路。

今年3月，建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司競得建盞原料高嶺土探礦權(quán)。“在依法取得探礦權(quán)后，一方面，相關(guān)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需求以市場價(jià)向公司購買原料，大大降低了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi);另一方面，探索以村民、村集體土地入股的方式，流轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源紅線區(qū)域內(nèi)的土地，入股的村民或者村集體也可以獲得收益。”該公司總經(jīng)理丁文龍說。

“生態(tài)銀行最吸引我的地方，是它對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和平臺(tái)的整合轉(zhuǎn)化，這是單個(gè)建盞企業(yè)難以做到的。”建盞生態(tài)銀行項(xiàng)目入駐企業(yè)、建陽區(qū)貴稀堂陶瓷有限公司總經(jīng)理詹桂溪說。2019年10月，首批70多家企業(yè)進(jìn)駐建盞生態(tài)銀行。

據(jù)介紹，在未來，建盞生態(tài)銀行項(xiàng)目還將按照一定的運(yùn)營收益比例設(shè)立生態(tài)修復(fù)資金，在礦土資源開采前，提前制定礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀再生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)反哺。

目前，南平多地結(jié)合自身資源特色進(jìn)行發(fā)展探索：建陽區(qū)探索建盞生態(tài)銀行，確定陶瓷土和高嶺土儲(chǔ)量總和，繪制出建盞原料資源“一張圖”;順昌縣發(fā)展森林生態(tài)銀行，目前已納入林地林木超過6萬畝;武夷山市五夫鎮(zhèn)建立文化生態(tài)銀行，首次對(duì)文化文物資源確權(quán)登記，摸清11個(gè)建制村生態(tài)資源家底……“生態(tài)資源家底明晰、綠水青山身價(jià)確定，也為綠色發(fā)展提供了決策依據(jù)。”王沖表示。

如今，綠色發(fā)展動(dòng)能在南平加快形成。2019年，南平現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值和旅游收入均超600億元，綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%。