洪澤湖銀魚喜獲豐收。資料圖

漁政執(zhí)法檢查現(xiàn)場。資料圖

近年來，江蘇省洪澤湖漁業(yè)管理委員會辦公室(以下簡稱：漁管辦)以限額捕撈為切入口，先后對河蜆、河蚌、螺螄、銀魚等特色水產(chǎn)品實施限額捕撈、依法治理、社會增殖等一系列措施，歷經(jīng)6年的探索實踐，湖區(qū)漁業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效。

據(jù)統(tǒng)計，洪澤湖河蜆資源由2013年2.2萬噸的歷史最低水平，恢復到目前的10萬噸，基本與歷史最高水平齊平;代表洪澤湖生產(chǎn)力水平的河蚌、螺螄等底棲貝類，也由10年前的9萬噸上升至目前的26萬噸;銀魚資源已由5年前的280噸上升至530噸。

“通過限額捕撈、依法治理、社會增殖等一系列的創(chuàng)新舉措，洪澤湖漁業(yè)實現(xiàn)了由過去的‘以量取勝’向如今‘以質(zhì)取勝’的轉(zhuǎn)變，有力地促進了湖區(qū)的生態(tài)資源修復和漁民致富發(fā)展。”江蘇省洪澤湖漁管辦黨組書記、主任劉學杰說。

資源調(diào)查掌握存量　摸清洪澤湖“家底”

洪澤湖的河蜆，被當?shù)貪O民稱為“金疙瘩”，它幾乎占領了日本、韓國河蜆市場的80%以上。而在2013年以前，酷捕濫伐式的“公地悲劇”使得河蜆資源由2005年的10萬噸急劇下降至2.2萬噸，甚至到了用傳統(tǒng)的“劃耙捕撈”都捕不到河蜆的尷尬境地。更讓人痛心的是，河蚌、螺螄、銀魚等資源都出現(xiàn)了大幅下滑。“洪澤湖就快被撈干了!”劉學杰說。

為了徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，洪澤湖漁管辦制定了資源調(diào)查方案，建立起由中科院水生所、江蘇省淡水所、江蘇省洪澤湖漁管辦、江蘇省洪澤湖漁業(yè)協(xié)會和漁民代表組成的資源調(diào)查組，對漁業(yè)資源進行科學評估。

“開展資源調(diào)查，是實施限額捕撈制度的前提。只有把資源的總量和可捕量查清，才能通過模型測算出總配額量，進而為科學實施配額捕撈制度打下基礎。”中科院水生所研究員謝松光說。

以銀魚為例，根據(jù)銀魚資源“大小年”動態(tài)變動規(guī)律，結合每年350噸左右的捕撈量，專家建議：洪澤湖留儲銀魚資源總量的1/3或可捕撈量的1/4，就可實現(xiàn)資源的有效恢復。為了促進漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，洪澤湖漁管辦進一步提升資源的留儲量，最終確定留儲資源總量265噸，占資源總量的1/2。其中，可捕撈量為132噸，占可捕撈量的1/3。這一決定，有力保障了資源的自我恢復能力。

隨后，漁管辦將剩余的265噸銀魚配額進行合理分配，進一步確定不同捕撈功率船只的捕撈天數(shù)與日捕撈量;同時對每條船的配額進行公示，接受社會監(jiān)督，做到公開透明。

以今年為例，在銀魚限額捕撈過程中，60千瓦以上的船只每天限捕85公斤，捕撈時間由過去的7天減至4天;60千瓦以下的船只每天限捕60公斤，捕撈時間也從去年的5天調(diào)整至4天，限額措施進一步升級。

扎緊限額捕撈口袋　拓寬增殖放流渠道

通過資源調(diào)查，為洪澤湖的限額捕撈制度摸清了底數(shù)。

乘此時機，漁管辦創(chuàng)造性地提出了“八限”管理模式，即限制捕撈人員、限制生產(chǎn)時段、限制組織模式、限制作業(yè)水域、限制產(chǎn)品數(shù)量、限制生產(chǎn)工具、限制交易地點、限制最低銷售價格。

“‘八限’模式不僅約束了捕撈行為，也保住了我們生存的‘飯碗’，改變了過去大家只顧濫捕而不管保護的狀況。資源恢復了，說到底還是我們漁民的，我們支持漁政部門加大執(zhí)法力度，嚴懲違法行為。”世代從事河蜆生產(chǎn)的漁民徐華貴說。

結合“八限”，漁管辦還提出了“港長制”，鼓勵漁民開展自查。通過選任忠誠可靠、公道正派、大家認可的“港長”，加強對捕撈船只出港申報、捕撈行為、進港備案等內(nèi)容的自我管理，保障限額捕撈的高效開展。

漁民王克家是洪澤湖老子山青牛漁港的“港長”。據(jù)他介紹：“每天的檢查任務都十分繁重，如果緊緊依靠洪澤湖漁政二大隊的10名漁政人員根本忙不過來，‘港長’的作用就是協(xié)助漁政部門開展工作，提高漁政執(zhí)法效率。”

開展自查的同時，漁管辦不斷加強漁政執(zhí)法檢查工作力度。通過建立漁獲物定點檢查制度，捕撈船只必須在特定的漁港接受漁政部門的執(zhí)法檢查，依法查處“違限”行為，堅決杜絕超期捕撈、超量捕撈、超規(guī)捕撈;并以特定漁港作為基點，劃分作業(yè)水域，安排專門力量對限額捕撈進行全程巡查，切實維護限額捕撈秩序。

“根據(jù)‘八限’內(nèi)容，漁政人員加大執(zhí)法力度，形成了‘五必查’(查捕撈證件、查漁船機器、查漁具規(guī)格、查漁獲品種和數(shù)量、查幼魚比例)的工作要求，對各類‘違限’行為露頭就打，絕不姑息。保持高壓態(tài)勢，守護漁業(yè)資源，讓限額捕撈制度更好地發(fā)揮作用。”洪澤湖漁政二大隊大隊長蔣健說。

一只手按住限額捕撈量，另一只手還要撐起增殖放流量。

為進一步加快漁業(yè)資源修復，漁管辦創(chuàng)新社會增殖放流機制，出臺了社會增殖放流試行方案，鼓勵漁民投入資金參與增殖放流，同時保障漁民享有增殖部分的優(yōu)先捕撈權，形成了保護路徑多元化、社會放流常態(tài)化、增殖效益最大化的新格局，扭轉(zhuǎn)了過去“財政投入少、社會捐贈投入不穩(wěn)定”的局面，實現(xiàn)“投入-保護-收益-加大投入”良性循環(huán)。

“誰投入、誰生產(chǎn)、誰受益”，有效地避免了“公地悲劇”。漁管辦調(diào)研員張勝宇說：“別人家的孩子不心疼，自家的孩子當寶貝。過去，由于資源不是自己的，漁民形成了‘多捕多獲利，少捕少獲利，不捕別人也會捕’的囚徒心態(tài)，導致偷捕、酷捕、濫捕等違法行為盛行，進而造成‘漁民無力保護、企業(yè)不愿意保護、漁業(yè)部門保護力不從心’的‘公地悲劇’?，F(xiàn)在不同了，通過引入利益回報機制，把無償?shù)?lsquo;公地’變?yōu)橛袃數(shù)?lsquo;私地’，并進一步明確保護責任和收益范圍，極大地提高了企業(yè)和漁民的生產(chǎn)理性和保護積極性。”

調(diào)查顯示，在河蜆產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟效益比為1∶6，生態(tài)效益比為1∶8;在銀魚產(chǎn)業(yè)中，漁民投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟效益比為1∶3，生態(tài)效益比則為1∶5，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。據(jù)介紹，在今年的銀魚捕撈中，共有340戶漁民投入資金參與了銀魚增殖放流。

協(xié)會兜起價格底線　品牌效應綻放生機

限額捕撈和增殖放流，讓漁業(yè)資源得到了有效恢復。如何把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增收優(yōu)勢?

過去，由于漁民的組織化程度不高，千百個單打獨斗的經(jīng)營主體很容易形成互相競價惡性競爭，導致資源價格在內(nèi)耗中越來越低。為了打破這一局面，江蘇省成立了洪澤湖漁業(yè)協(xié)會，通過發(fā)揮協(xié)會的組織優(yōu)勢，出臺《洪澤湖春季銀魚最低收購指導價意見》，牢牢掌握市場的議價權。

“我們協(xié)會出臺了旨在保障整體利益、加強行業(yè)自律、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、建立信用體系的一系列措施和制度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的矛盾和問題。”洪澤湖漁業(yè)協(xié)會會長張玉斌說，實踐證明，只有經(jīng)營領域的改革搞好了，配額制度才能發(fā)揮更大的效用。“最低指導價”制度就是保障整體利益最重要的一項措施。2019年鮮銀魚最低銷售指導價為12元/斤(實際售價為14元/斤)，比2018年上漲20%;干銀魚為100元/斤(實際售價為110元/斤)，比2018年上漲53.8%，改變了過去因“打價格戰(zhàn)”而導致價格下跌、漁民收益受損的狀況，也從根本上打破了過去產(chǎn)量高、價格低、利潤薄、發(fā)展低迷的怪圈。

同時，為進一步提高洪澤湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品經(jīng)濟效益，洪澤湖漁管辦聯(lián)合洪澤湖漁業(yè)協(xié)會，加快品牌的建設進程，成功獲批“洪澤湖河蜆”“洪澤湖青蝦”和“洪澤湖大閘蟹”等3個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，并制定出臺了洪澤湖漁業(yè)生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質(zhì)量團體標準。

近年來，湖區(qū)還依托“中國·洪澤湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，主動融入“中國·洪澤湖”的區(qū)域公共品牌建設，大力拓展國內(nèi)外市場，參加各類展會，先后引來“阿里巴巴”“京東商城”等著名電商企業(yè)和知名水產(chǎn)品銷售實體龍頭企業(yè)，形成了政府出資、部門出人、企業(yè)出貨、專家出智、媒體出聲的品牌推介大格局，有力地促進了洪澤湖特色水產(chǎn)品經(jīng)濟價值的進一步提高。

限額捕撈制度運行以來，在捕撈量較過去減少30%的情況下，經(jīng)濟效益卻比原來高出1-3倍。今年5月，在銀魚實際捕撈量比去年少的情況下(去年為300噸)，漁民戶均收入2.3萬元，比上年增加0.8萬元，增收效果顯著;河蜆年捕撈量穩(wěn)定在3萬噸，僅為2010年的60%，而總產(chǎn)值卻達到1.2億元，是2010年的3倍。

從事河蜆捕撈的漁民王鳳剛高興地說：“限額捕撈后，收入的變化可以說是翻天覆地。過去雖然捕的多，但內(nèi)耗重、價格低、收入少，我記得河蜆價格最低時候出水價是3元/包。現(xiàn)在不同了，雖然捕的少，但價格高，收入自然也高。河蜆出水價為30元/包，翻了10倍。我們加入了企業(yè)，每年還有分紅2萬元左右，年收入輕輕松松10萬多元。”

“通過創(chuàng)新機制，促進洪澤湖漁業(yè)資源綠色發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)成效十分顯著：一是漁業(yè)資源得到了有效恢復;二是自然資源產(chǎn)權制度得以積極落實;三是漁民的生產(chǎn)行為更加理性;四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌意識大幅增強;五是經(jīng)濟效益不斷提高。用大家的話說，漁業(yè)資源更多了，保護意識更強了，生產(chǎn)行為更規(guī)范了，洪澤湖的牌子更響了，老板和漁民得到實惠了!”劉學杰說。