一、農(nóng)村糞污處理的兩大滯后性問題存在潛在風(fēng)險(xiǎn)
(一)糞污無害化處理滯后于農(nóng)村廁所改造進(jìn)度，糞污處理不當(dāng)易導(dǎo)致病原體在環(huán)境中滯留和傳播風(fēng)險(xiǎn)。2018年，全國(guó)完成改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率過半，其中六成以上改成無害化衛(wèi)生廁所，農(nóng)民生活條件有了較大改善。從部分地方的調(diào)研情況看，采取水沖式廁所使糞便污水總量比改造前大為增加，加上使用成本偏高等問題，糞便收集和處理難度也相應(yīng)增加，一些地方還因?yàn)樵O(shè)施質(zhì)量不過關(guān)和后期管護(hù)不到位，出現(xiàn)污染環(huán)境的情況。
(二)糞污資源化利用滯后于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全要求，進(jìn)一步加大病原體糞口傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)糞便資源化主要是通過堆肥利用以及經(jīng)化糞池處理成沼渣沼液后使用為主，而部分地方使用水沖式廁所時(shí)，不少農(nóng)戶使用不當(dāng)，采取未經(jīng)無害化處理直接排放到農(nóng)田的直排方式，增加了糞液中病原體在農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜等生鮮產(chǎn)品上的傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在威脅不容忽視。
二、疫情下的農(nóng)村糞污處理問題暴露出農(nóng)村改廁的局限
(一)農(nóng)村改廁的政策目標(biāo)有待進(jìn)一步聚焦。農(nóng)村“廁所革命”首要目標(biāo)是補(bǔ)齊“影響群眾生活品質(zhì)的短板”。但從疫情防控和公共衛(wèi)生的要求看，農(nóng)村糞污有沒有無害化處理與病原體傳播存在直接關(guān)系，要在著眼于改善農(nóng)民生活條件的民生工程目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平，抑制可能存在的衛(wèi)生和安全風(fēng)險(xiǎn)，使之能夠滿足城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)要求。
(二)基層政府對(duì)農(nóng)村改廁的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地方政府和職能部門將改廁視為上級(jí)交辦的任務(wù)而采取一些簡(jiǎn)單粗暴或不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞?，通過下指標(biāo)、攤派甚至敷衍瞞報(bào)等方式完成，缺乏人、財(cái)、物保障的問題仍然存在，沒有整體的綜合性和系統(tǒng)性思考，缺乏同步推進(jìn)糞污無害化處理和資源化利用的主動(dòng)性，相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)更是滯后。
(三)農(nóng)戶改廁的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。農(nóng)戶改廁動(dòng)力不足的障礙性因素值得關(guān)注：一是實(shí)際使用成本偏高，調(diào)研顯示，當(dāng)前的水沖式廁所普遍需要較為精細(xì)的管護(hù)，受產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施水平等影響，一些地方已改廁所中還存在“堵、漏、壞”現(xiàn)象，農(nóng)民在使用過程中除了增加用水等支出外，還要增加人力和時(shí)間成本。二是缺乏改善經(jīng)濟(jì)收益狀況的激勵(lì)。對(duì)大多數(shù)收入水平不高的農(nóng)戶，改廁就意味生活成本相應(yīng)增大，如果收入不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其改廁的動(dòng)力必然不足。
(四)項(xiàng)目實(shí)施在細(xì)節(jié)上欠缺符合農(nóng)村實(shí)際的合理安排。目前很多地方農(nóng)村改廁更多考慮低成本，而非便捷性和低維護(hù)性。同時(shí)，各地農(nóng)村資源環(huán)境、發(fā)展階段、文化習(xí)俗存在顯著差異，但個(gè)別地方簡(jiǎn)單化推動(dòng)實(shí)施，既不符合發(fā)展規(guī)律，也不滿足現(xiàn)實(shí)需要。去年底農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方由于趕任務(wù)進(jìn)度而簡(jiǎn)單對(duì)相關(guān)主體授權(quán)，同時(shí)又缺乏具體有效的監(jiān)管機(jī)制，出現(xiàn)了為追求利潤(rùn)而供給不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際或農(nóng)戶需求的產(chǎn)品，甚至是假冒偽劣商品。
三、以疫情防控為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的建議
在推進(jìn)農(nóng)村改廁中同步實(shí)施對(duì)農(nóng)村糞污進(jìn)行無害化處理和資源化利用，既是當(dāng)前農(nóng)村疫情防控的難點(diǎn)，更是農(nóng)村未來公共衛(wèi)生安全管理的重點(diǎn)。
(一)推動(dòng)建設(shè)改善農(nóng)民生活質(zhì)量和提升公共衛(wèi)生及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多目標(biāo)并重的農(nóng)村改廁模式。一是制定農(nóng)村“廁所革命”整體方略，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)政府職能部門、市場(chǎng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，從給排水、產(chǎn)品設(shè)備制造、技術(shù)選擇甚至可降解廁紙的選用推廣等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。二是參考日本、美國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定相關(guān)法律，以立法形式規(guī)定新建房屋、改擴(kuò)建旅游住房等必須配套糞污無害化處理系統(tǒng)。三是立足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征，在不具備戶廁糞污無害化處理?xiàng)l件的地區(qū)，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所，并由專人管理、定期維護(hù)。
(二)進(jìn)一步完善結(jié)果導(dǎo)向型的農(nóng)村改廁財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。健全完善改廁補(bǔ)貼申報(bào)制度，各地應(yīng)在原有獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確改廁補(bǔ)貼申報(bào)條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶自主選擇改廁模式，改建完按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后可領(lǐng)取一次性的建設(shè)補(bǔ)貼，每年符合條件的農(nóng)戶可申請(qǐng)糞污無害化處理或資源化利用獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整村達(dá)到糞污無害化處理的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以此方式有效解決社區(qū)和農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、基層推進(jìn)落實(shí)不夠等突出問題。獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源可整合土地出讓、宜居村莊建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金予以解決。
(三)培育和規(guī)范農(nóng)村改廁建設(shè)及后續(xù)管護(hù)市場(chǎng)。應(yīng)培育和規(guī)范農(nóng)村改廁和后續(xù)管護(hù)市場(chǎng)，支持和培育專業(yè)服務(wù)組織以購(gòu)買公共服務(wù)方式承接相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)形成由相關(guān)部門或第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)背書的企業(yè)或業(yè)主名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良行運(yùn)行。
(四)系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村改廁與污水處理同步建設(shè)。統(tǒng)籌利用已有資源，系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村改廁與污水處理工程同步建設(shè)。需盡快啟動(dòng)技術(shù)攻關(guān)，改造升級(jí)化糞池和相關(guān)污水處理設(shè)施，使改廁后的糞污能夠經(jīng)污水處理流程達(dá)到直接排放標(biāo)準(zhǔn)。在操作層面，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)以縣為單位研究制定改廁和污水治理兩個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施方案，整合力量，合并推進(jìn)。
(五)增進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”認(rèn)知，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。以當(dāng)前疫情防控為切入點(diǎn)，要求基層政府和相關(guān)職能部門充分認(rèn)識(shí)將“廁所革命”與農(nóng)村糞污無害化處理和資源化利用聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的重要性和緊迫性。營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，加大宣傳力度，創(chuàng)新和普及新的農(nóng)村廁所文化，打造公共衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)生態(tài)一體化的資源利用價(jià)值觀和協(xié)同發(fā)展的全新模式。
