“牛米春州，杭蓋突泉。”杭蓋，一個(gè)古老的蒙古語(yǔ)詞語(yǔ)，意為“一個(gè)有著藍(lán)天、白云、草原、河流、山川和樹(shù)林的世界”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣，位于大興安嶺南麓片區(qū)腹地，自2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，集中財(cái)力、人力集中攻堅(jiān)，圍繞“兩不愁三保障”，創(chuàng)新“資產(chǎn)收益式”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，激發(fā)貧困人口“造血”功能，闖出了一條精準(zhǔn)脫貧新路。
在突泉縣委書(shū)記屈振年看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)必須聚焦“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具有突破口和發(fā)力點(diǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域展開(kāi)突破，才能取得全面勝利。突泉縣把這樣的“關(guān)鍵落子”放在了如何安全、高效地使用扶貧資金上，通過(guò)全面布局、系統(tǒng)部署、整體安排，充分發(fā)揮扶貧資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，迎來(lái)了脫貧攻堅(jiān)的“滿(mǎn)盤(pán)皆活”。
2014年至2020年7月底，突泉縣累計(jì)投入扶貧資金16.01億元，2019年順利實(shí)現(xiàn)“人脫貧、縣摘帽”的目標(biāo)。如何精準(zhǔn)使用扶貧資金?怎樣實(shí)現(xiàn)資金全程風(fēng)險(xiǎn)防控?記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研和采訪(fǎng)。
查清“都有啥，都在哪”
——成立扶貧資產(chǎn)管理公司，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資金資產(chǎn)
走進(jìn)突泉縣扶貧資產(chǎn)管理公司，大廳宣傳板上的圖表和文字詳細(xì)展示著這一管理機(jī)制的具體內(nèi)容和操作細(xì)節(jié)，扶貧資金從始至終的軌跡清晰而準(zhǔn)確。
——橫向，科學(xué)界定管理范圍，將扶貧專(zhuān)項(xiàng)、涉農(nóng)整合、京蒙協(xié)作、社會(huì)福利彩票基金和社會(huì)幫扶5類(lèi)資金形成的扶貧資產(chǎn)全部納入管理內(nèi)容。
——縱向，從資金出口開(kāi)始，追蹤經(jīng)辦部門(mén)、實(shí)施部門(mén)，最終精準(zhǔn)定位受益群體，逐筆摸清資產(chǎn)底數(shù)和具體位置。
“為把扶貧資金形成的資產(chǎn)家底摸清，我們橫向確定了扶貧資產(chǎn)的范圍，逐年逐項(xiàng)核查，縱向按照每一類(lèi)資金每年實(shí)施的項(xiàng)目，追蹤溯源找到資金形成資產(chǎn)的位置，清查核資建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。”突泉縣扶貧辦主任屈彤年介紹。
既考慮橫向的精準(zhǔn)布局，又考慮縱向的系統(tǒng)謀劃，扶貧資金的使用才能做到綱舉目張、以綱帶目，突泉縣將創(chuàng)新鎖定在成立扶貧資產(chǎn)管理公司這一舉措上。
“公司以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承建扶貧項(xiàng)目，承接扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，主要是接受政府委托運(yùn)營(yíng)管理縣級(jí)集中經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)，同時(shí)，接受村集體委托，運(yùn)營(yíng)管理村級(jí)聯(lián)建資產(chǎn)及村級(jí)集中經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。”突泉縣扶貧資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理劉瑩介紹，這樣的管理模式很大程度上解決了扶貧資金使用效率問(wèn)題，能夠充分發(fā)揮資金資產(chǎn)的杠桿撬動(dòng)作用，起到了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
據(jù)介紹，突泉縣扶貧資產(chǎn)管理公司成立于2017年11月，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，屬?lài)?guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍包括投資與資產(chǎn)管理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)幫扶項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等。
“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要大量資金，但如何提高資金利用效率確實(shí)需要研究。”突泉縣縣長(zhǎng)耿天良說(shuō)：“如何在處理兩難問(wèn)題中統(tǒng)籌兼顧，在權(quán)衡利弊中趨利避害，突泉把創(chuàng)新突破的切口放在了扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用和管理上，通過(guò)成立扶貧資產(chǎn)管理公司，綜合施策，不僅風(fēng)險(xiǎn)可控、效益可觀，而且實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展，為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，特別是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果發(fā)揮了極大的保障和促進(jìn)作用。”
探索“怎么用，用哪里”
——依托產(chǎn)業(yè)，提高資金使用效率
“人均一頭牛，吃喝不用愁;人均兩頭牛，買(mǎi)車(chē)又住樓;人均三頭牛，小康富流油。”突泉縣肉牛產(chǎn)業(yè)正成為“拔窮根、摘窮帽”的脫貧“主力軍”。
近年來(lái)，突泉縣以“強(qiáng)一批企業(yè)、富一方百姓”為思路，將扶貧資金集中投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶(hù)將到戶(hù)資產(chǎn)委托企業(yè)集中運(yùn)營(yíng)，建立資產(chǎn)收益型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
內(nèi)蒙古綠豐泉農(nóng)牧科技有限公司現(xiàn)有安格斯牛存欄10876頭，是東北地區(qū)規(guī)模較大的安格斯牛優(yōu)良品種擴(kuò)繁基地，公司正集中打造集飼草飼料、養(yǎng)殖繁育、屠宰加工、冷鏈物流、休閑旅游、有機(jī)肥料于一體的三產(chǎn)融合全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。
園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，82個(gè)貧困村委托縣扶貧辦將7228.74萬(wàn)元扶貧資金集中使用，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)施“村級(jí)聯(lián)建”項(xiàng)目，共建設(shè)單體500平方米牛舍164棟。82個(gè)貧困村將“村級(jí)聯(lián)建”扶貧資產(chǎn)委托扶貧資產(chǎn)管理公司運(yùn)營(yíng)管理，與縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綠豐泉公司合作，發(fā)展安格斯肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，每年收取資產(chǎn)投入的8%作為合作收益。
“通過(guò)使用扶貧資金，采用‘資產(chǎn)收益’和‘放母收犢’模式，解決了企業(yè)資金難題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。”綠豐泉農(nóng)牧科技有限公司總經(jīng)理李慶彬說(shuō)，在扶貧資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營(yíng)下，“村級(jí)聯(lián)建”扶貧資產(chǎn)累計(jì)帶動(dòng)82個(gè)村5800余戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
扶貧資金如何增加村集體收入?杜爾基鎮(zhèn)紅光村給出了答案。紅光村立足貧困實(shí)際，通過(guò)“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式，由黨支部牽頭組建蘆花雞養(yǎng)殖合作社，與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，按照50元/只的價(jià)格進(jìn)行保底收購(gòu)，企業(yè)每只返還村集體3元。群眾可自養(yǎng)、也可由合作社集中養(yǎng)殖，最后由合作社隨行就市銷(xiāo)售。
解決“怎么管，誰(shuí)來(lái)管”
——強(qiáng)化制度保障，全過(guò)程防控資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
“在扶貧資產(chǎn)處置管理工作上，村里推行了兩個(gè)書(shū)面承諾制度，一個(gè)是貧困戶(hù)向村委會(huì)書(shū)面承諾，不私自處置到戶(hù)扶貧資產(chǎn)，另一個(gè)是村委會(huì)向鎮(zhèn)政府書(shū)面承諾，不私自處置到村扶貧資產(chǎn)，確需處置的，要按照相關(guān)程序進(jìn)行。”水泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉彤介紹。
在水泉鎮(zhèn)政府工作大廳，隨手打開(kāi)當(dāng)?shù)氐氯逡环荨兜綉?hù)資產(chǎn)處置承諾書(shū)》，上面清晰記錄著每戶(hù)、每人使用扶貧資金的情況，并放置在檔案夾內(nèi)長(zhǎng)期保存。
花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。為了確保扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任清晰可追溯，突泉縣探索完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)符合本地扶貧資產(chǎn)管理的試行辦法，通過(guò)明確“縣級(jí)統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級(jí)直管”扶貧資產(chǎn)管理“三級(jí)責(zé)任”，建立起了一個(gè)分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理組織體系。
天興奶牛公司是東北地區(qū)最大的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)，利用扶貧資產(chǎn)管理公司接受委托運(yùn)營(yíng)管理的京蒙協(xié)作項(xiàng)目及扶貧合作資產(chǎn)收益項(xiàng)目10057.5萬(wàn)元的扶貧流動(dòng)性資產(chǎn)與天興奶牛建立合作運(yùn)營(yíng)，探索推行了扶貧資金資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理新模式。
王珍瑀作為縣扶貧資產(chǎn)管理公司選派的副總經(jīng)理，常駐天興奶牛公司，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管，通過(guò)列席企業(yè)重要會(huì)議、到場(chǎng)實(shí)地觀測(cè)運(yùn)營(yíng)等方式，掌握企業(yè)重大決策信息，將日常監(jiān)控貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)始終，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)警及時(shí)。
王珍瑀介紹，縣扶貧資產(chǎn)管理公司、天興奶牛公司與蒙銀村鎮(zhèn)銀行簽訂協(xié)議，將天興奶牛公司唯一奶資賬戶(hù)作為三方共管賬戶(hù)。合作期間，天興奶牛公司將不動(dòng)產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)抵押到扶資公司，同時(shí)將扶貧資產(chǎn)同等價(jià)值的奶牛產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)扶貧資產(chǎn)管理公司，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)“雙保險(xiǎn)”。
監(jiān)管保證收益，合作帶來(lái)“雙贏”。天興奶牛公司奶牛存欄將由合作前的4500頭增加到1萬(wàn)頭以上，日產(chǎn)鮮奶量將由合作前的22噸增加到100噸，年產(chǎn)值將由合作前的6000萬(wàn)元增加到1.46億元，年利潤(rùn)將由合作前的1547萬(wàn)元增加到3630萬(wàn)元。
