這場暴風(fēng)雨，讓濟陽區(qū)2.1萬畝小麥受災(zāi)，在小麥全成本保險98.47%參保率的保障下，承保機構(gòu)中華聯(lián)合保險公司共核定理賠數(shù)額507.75萬元。不僅是小麥，據(jù)了解，濟南農(nóng)業(yè)保險范圍已覆蓋全部涉農(nóng)區(qū)縣，財政補貼險種發(fā)展到20個，涵蓋糧食、蔬菜、畜牧、花卉、中藥材及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等多個品類。
采訪中，濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李季孝坦陳：“為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用，自2007年以來，濟南持續(xù)加大財政投入力度，在做好大田作物保險工作的基礎(chǔ)上，不斷加強農(nóng)險產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大保險范圍，基本形成了‘多險種、廣覆蓋’的農(nóng)業(yè)保險體系。2017年以來，全市種植業(yè)承保面積累計達4776萬畝，保費規(guī)模6.38億元，其中農(nóng)戶自繳保費1.1億元，農(nóng)民獲得理賠資金4.21億元。”
推進產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面
在未實施小麥全成本保險之前，周傳虎也買保險，“之前是自擔(dān)保費3塊6角，每畝最高賠付450元?，F(xiàn)在是自繳保費11元，保險額也提高到了每畝890元，相當(dāng)于一季小麥生產(chǎn)的成本投入。”
此外，現(xiàn)在的保險在定損手段、賠付程序上也有很大變化。以前，由于基層農(nóng)業(yè)保險人員缺少，實行的是“一個標準定損，一個藥方抓藥”，核查精度不夠?，F(xiàn)在，縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，采取人工核損為主，“GIS地理信息+衛(wèi)星遙感技術(shù)”“網(wǎng)絡(luò)云+”等核查技術(shù)為輔的核查方式，開展精準定損、精準理賠。
在糧食作物上，讓政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮保成本的作用，讓種糧農(nóng)民無后顧之憂，是濟南推進農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新的一個具體案例，這在濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王奉光看來，是該市推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新遵循的一個基本原則，“為農(nóng)業(yè)撐起‘保護傘’，讓農(nóng)民吃下‘定心丸’。近年來，濟南先后推出了針對糧食作物的大災(zāi)保險、全成本保險，針對白菜、土豆等大宗蔬菜產(chǎn)品的目標價格保險，針對設(shè)施蔬菜的溫室大棚保險和日光溫室寡照指數(shù)保險等，以及針對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的平陰玫瑰、龍山小米保險等。”
有了好的產(chǎn)品，還要讓農(nóng)民真正接受并充分受益。對此，濟南市、縣兩級均建立了保費補貼保障機制，納入年度預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的擴大逐年增加，確保按時足額撥付保費補貼。在此基礎(chǔ)上，與保險公司聯(lián)動，通過加大宣傳推介力度、建立農(nóng)村協(xié)保員隊伍等方式，讓農(nóng)戶了解政策、提高認識、主動參保。
瞄準發(fā)展瓶頸，讓保險為產(chǎn)業(yè)保駕護航
相對來說，糧食作物生產(chǎn)性投入低，價格穩(wěn)定，所以保險只要能起到保成本的作用，就能為產(chǎn)業(yè)撐起保護傘。而投入大、風(fēng)險大的日光溫室、大中棚等設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，又如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用呢?
“種設(shè)施蔬菜，除了價格等市場風(fēng)險因素外，最擔(dān)心的是兩個方面。一是遭遇大風(fēng)、暴雨、冰雹等極端天氣，棚體和棚內(nèi)蔬菜受損失;二是擔(dān)心‘連陰天’，沒有日照，棚內(nèi)光熱條件不足，植株生長緩慢，產(chǎn)量大幅下降。”商河縣玉皇廟鎮(zhèn)菜農(nóng)馬學(xué)春說。
王奉光介紹，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)是濟南近年來推動產(chǎn)業(yè)振興的一個重點方向，目前日光溫室和大中拱棚種植面積已達50萬畝。因此，如何針對性設(shè)計好保險產(chǎn)品，為設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)保駕護航，擺在了濟南農(nóng)業(yè)人面前。
“咱這一棚菜，有兩個保險為咱保駕。一個是大棚保險，保障棚體和棚內(nèi)蔬菜，另一個是針對‘連陰天障礙’的寡照指數(shù)保險。”馬學(xué)春說。
濟南推廣的設(shè)施蔬菜大中拱棚保險，每畝保費150元，農(nóng)戶承擔(dān)20%，市縣兩級財政補貼80%，對于火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)、冰凌等原因直接造成大中拱棚及棚內(nèi)蔬菜的損失，進行賠付。在全國首創(chuàng)開發(fā)的日光溫室蔬菜寡照指數(shù)保險，以氣象部門提供的“連陰天”、霧霾天寡照時數(shù)作為賠付指數(shù)，達到連續(xù)寡照日數(shù)達到7天(含)以上時，視為保險事故的發(fā)生，不需要災(zāi)后勘查定損，定損科學(xué)、透明度高。蔬菜大棚保險在去年試點的基礎(chǔ)上，今年推開，參保面積就達到了7萬多畝。
今年的“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害，濟南有470個大棚受災(zāi)，累計獲得保險賠付96.1萬元。日光溫室寡照指數(shù)保險自2017年10月推出以來，累計受災(zāi)面積已達2.1萬畝，獲得理賠資金1027.6萬元，農(nóng)戶滿意度及結(jié)案率達到100%。
推動機制創(chuàng)新，破解“推廣難、定損難、賠付慢”
農(nóng)業(yè)保險好，為啥推廣難?商河縣玉皇廟鎮(zhèn)李家河溝村黨支部書記王紹貴說得很實在：“一是怕貴，農(nóng)民過日子精打細算，又普遍有僥幸心理，能不花的錢都不花。二是定損難，以前的糧食政策保險，一畝地賠個百十塊錢，保險公司算來算去，農(nóng)民跑來跑去，還不夠費勁的。”
破解存在的問題，就是前進的方向。濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)保險處陳黎明介紹，圍繞破解農(nóng)業(yè)保險“推廣難、定損難、賠付慢”，濟南堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、協(xié)同推進、規(guī)范發(fā)展”原則，逐步加大財政補貼力度，明確界定政府和企業(yè)的責(zé)任分工，充分調(diào)動農(nóng)民參保積極性，構(gòu)建政府、保險公司、農(nóng)民“三位一體”政策性保障體系。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的方案制定和具體實施，協(xié)助、監(jiān)督做好承保、理賠等，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好防災(zāi)減災(zāi);財政部門負責(zé)保費的籌集、管理和監(jiān)督;氣象、水利、民政等部門負責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評估等。保險公司組建農(nóng)險工作小組，駐村入戶開展宣傳發(fā)動，并采取多種方式支持在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員隊伍，確保宣傳到戶率達到100%。
在破解“定損難、賠付慢”方面，濟南鼓勵各保險公司加強技術(shù)引進，運用衛(wèi)星遙感、GPS定位、無人機航拍等先進查勘定損技術(shù);將理賠功能融入惠農(nóng)“一卡通”，簡化承保手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)險承保、理賠流程移動化、便捷化，做到“定損到戶、理賠到戶、理賠結(jié)果公開”，確保賠付案件處理規(guī)范。
