胡繼云家在湖南省湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村賀家組，今年他花了200多元，政府補(bǔ)貼了1200元，將自家的旱廁改造成了三格化糞池廁所。
近年來，湘潭市著力創(chuàng)新思路，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，構(gòu)建政府主導(dǎo)、村組組織、農(nóng)民主體、社會(huì)支持的共建共享格局，努力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，取得了良好成效。
創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)“三級(jí)書記”抓整治
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作壓力大，集鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低、執(zhí)法難度大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，資金投入不足，長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步健全和完善。面對(duì)這一現(xiàn)狀，黨政開展全面有效的指導(dǎo)尤顯重要。
該市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市委副書記主抓，市政協(xié)一位副主席任辦公室主任;領(lǐng)導(dǎo)小組下面還成立了5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組，由各分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，抓9項(xiàng)指標(biāo)落實(shí);加上29個(gè)市直部門通力配合，形成強(qiáng)大的工作合力。今年初，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作被列入到市委全會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)進(jìn)行討論研究，特別是農(nóng)村“廁所革命”連續(xù)兩年列入市級(jí)民生實(shí)事，工作組織、任務(wù)指標(biāo)、資金保障都通過人大審議確定;今年市委1號(hào)文件和市委農(nóng)村工作會(huì)議，都將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重來部署。
“抓不好扶貧工作是沒良心，抓不好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是沒責(zé)任心。”在湘鄉(xiāng)市，許多老百姓對(duì)這段話耳熟能詳，這句話也是是各級(jí)干部的“口頭禪”。該市始終站在政治高度擔(dān)當(dāng)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，也有力筑牢了市、鄉(xiāng)、村“三級(jí)書記”抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任體系。
湘潭縣將整治工作列入縣績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，強(qiáng)化“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村落實(shí)”的工作責(zé)任，對(duì)工作開展不力、整治效果不佳的單位和個(gè)人予以批評(píng)問責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行末位淘汰制，每月進(jìn)行排名;縣委書記傅國(guó)平還經(jīng)常到鄉(xiāng)村暗訪，縣政府督查室多次督導(dǎo)、及時(shí)通報(bào)，縣整治辦上半年即下發(fā)交辦函30多份，目前交辦問題已基本整改到位。
近年來湘潭市扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湘江湘潭段保護(hù)與治理取得重大突破，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)中向好，優(yōu)良率持續(xù)保持100%。同時(shí)，高度重視水污染源頭治理，堅(jiān)決推進(jìn)禽畜漁業(yè)養(yǎng)殖退出，水府廟水庫(kù)4.3萬口網(wǎng)箱、369個(gè)攔庫(kù)全部拆除，湘江沿岸477戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶全部退出。這些得力舉措，為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
梳理整治短板 因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村點(diǎn)多面廣，各村的情況千差萬別，農(nóng)村人居環(huán)境整治，整治什么?怎么整治?如何整體有效推進(jìn)?
湘潭市將全市763個(gè)行政村按客觀情況分為示范型135個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)型村468個(gè)、基本型村160個(gè)，同時(shí)創(chuàng)新建立了以村莊“四清四治四提升”、國(guó)省道“三治三化”、河湖溝渠“清四亂”為主要內(nèi)容的整治工作標(biāo)準(zhǔn)體系，不同類別的村設(shè)置不同的整治標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜、分類推進(jìn);將“一江兩水”沿線作為“廁所革命”示范區(qū)開展整村推進(jìn)，將“十園十鎮(zhèn)”所在區(qū)作為“村容村貌”示范區(qū)、結(jié)合特色小鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，將國(guó)省道沿線鎮(zhèn)區(qū)作為垃圾污水治理示范區(qū)開展PPP項(xiàng)目化建設(shè)，將偏遠(yuǎn)地區(qū)及空心村作為生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，逐步恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
今年前三季度，全市共出動(dòng)整治人員38萬人次，出動(dòng)工程車輛4.4萬臺(tái)次;清理垃圾8.23萬噸，清理河塘溝渠3.6萬處;在美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)拆除28萬平方米的基礎(chǔ)上，再次拆除破敗“空心房”8.81萬平方米，違章建筑7.63萬平方米;綠化空坪隙地26.82萬平方米。湘潭縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分下放權(quán)力，出臺(tái)農(nóng)村“空心房”整治工作方案，堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、應(yīng)拆盡拆，按照講清政策動(dòng)員拆、做細(xì)工作引導(dǎo)拆的思路，對(duì)私搭亂建的“違建房”、存在安全隱患的“危舊房”、長(zhǎng)期閑置的“空心房”、影響村容村貌的“零散房”進(jìn)行分類整治。
推廣付費(fèi)機(jī)制 多方籌措資金源
整治工作少不了資金的投入，在這方面，湘潭市也創(chuàng)新了思路，多渠道籌資，提升了資金保障水平。
該市以“真金白銀”換取“綠水青山”，將農(nóng)村人居環(huán)境整治需要的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在全面估算垃圾、污水、廁所、“空心房”、規(guī)劃五項(xiàng)整治工作所需經(jīng)費(fèi)的家底后，共安排專項(xiàng)資金近5億元。另外，該市還整合項(xiàng)目和資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年湘潭市級(jí)共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金24214萬元。其中市發(fā)改委今年已到位或有望爭(zhēng)取的涉及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)國(guó)、省項(xiàng)目7個(gè)，國(guó)、省資金約8074萬元;市林業(yè)局整合國(guó)、省重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目資金共1140萬元;市住建局?jǐn)M采用PPP及特許經(jīng)營(yíng)模式整合項(xiàng)目資金1.5億元。所轄市縣區(qū)也充分發(fā)力，如湘潭縣整合項(xiàng)目資金19792萬元，比去年同期增加12278萬元。
“農(nóng)戶們都明白受益的是自己，繳費(fèi)的積極性都很高，目前九成以上都上繳了衛(wèi)生保潔費(fèi)。”湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)軍塘村黨總支書記胡建文說。該村聘請(qǐng)了4名保潔員負(fù)責(zé)村里的衛(wèi)生保潔，為了彌補(bǔ)保潔員工資的不足，村里的農(nóng)村人居環(huán)境整治(環(huán)保)理事會(huì)商議后，向每戶收取了10元/月的衛(wèi)生費(fèi)。
因整治工作最終受益的是廣大的農(nóng)戶，該市還在農(nóng)村推廣普及了類似于城市居民小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)的群眾付費(fèi)服務(wù)機(jī)制，由村民自治組織收取一定的公共設(shè)施管護(hù)和公共服務(wù)費(fèi)。目前全市40多個(gè)村建立了村民付費(fèi)服務(wù)制度。
