金山區(qū)是上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地之一。124個(gè)村委會(huì)、村內(nèi)常住人口41萬余人……想要管理好村域面積大、常住人口多、問題復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督就顯得尤為重要。

2017年，金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)夾漏村被確定為以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)單位，也是上海市唯一一家國家級(jí)試點(diǎn)單位。自此，金山區(qū)以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)做實(shí)做強(qiáng)基層精細(xì)化管理，進(jìn)一步打造適合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的自治模式，通過不斷深化村民自治，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

理事會(huì)“24小時(shí)不打烊”

經(jīng)過實(shí)踐探索，呂巷鎮(zhèn)夾漏村村民自治試點(diǎn)已初具成效。在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，夾漏村以村民小組為基本單元，全村21個(gè)村民小組共選舉產(chǎn)生21個(gè)理事會(huì)、91名理事成員。理事會(huì)制定章程、工作清單、服務(wù)流程，并配備一定的自治基金，真正實(shí)現(xiàn)了村組有人管事、有章理事、有錢辦事，村民自治有章可循。

理事會(huì)有了“名頭”后，要真正開展起工作卻還先要解決一系列問題。會(huì)議地點(diǎn)究竟設(shè)在哪兒，就是一個(gè)亟待解決的問題。與現(xiàn)代商品房小區(qū)不同，鄉(xiāng)村在建立之初往往沒有將設(shè)立公共議事區(qū)域考慮在內(nèi)。一時(shí)之間，尋找理事會(huì)的“落腳地”成了一件棘手事。呂巷鎮(zhèn)夾漏村4組村民小組理事長老何最早站了出來，提出無償貢獻(xiàn)自家的客堂間作為本組理事會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。此后，老何更是養(yǎng)成了一個(gè)新習(xí)慣——每天早上起床第一件事，就是把客堂間的凳椅擦拭干凈，還要將記錄本、宣傳品整整齊齊地?cái)[放好。

老何的工作圈不僅限于自家的客堂間，他還常常約上其他理事會(huì)成員外出。組內(nèi)婆媳鬧矛盾了，他們充當(dāng)“和事佬”，動(dòng)之以情曉之以理，化解問題;隔壁阿婆年紀(jì)大了，白天子女又不在家，做菜燒飯成了問題，理事會(huì)成員又來當(dāng)志愿者送餐上門，解決了那些腿腳不便的老人們的吃飯難題。

經(jīng)過兩年試點(diǎn)，夾漏村以村民小組為基本單元的村民自治模式已初顯成效。在村民們心里，理事會(huì)“24小時(shí)不打烊”，特別接地氣。

多元主體共同參與

如今，在金山區(qū)，有越來越多的村像夾漏村一樣，在每個(gè)村民小組培育建立起了村民小組理事會(huì)，并根據(jù)實(shí)際情況，開展個(gè)性化的探索創(chuàng)新。

雖然各村有自己的特色模式，但他們成立的村民理事會(huì)卻也有諸多共性。比如，理事會(huì)成員直接生活在村組里，服務(wù)于本組村民。從政策宣傳、代辦基本公共服務(wù)，到調(diào)解組內(nèi)矛盾糾紛、有序開展民主協(xié)商，理事會(huì)的職責(zé)范圍涵蓋方方面面，既是對(duì)當(dāng)前村級(jí)治理機(jī)制的有效補(bǔ)充，同時(shí)也密切了黨群干群聯(lián)系、促使了鄰里和睦相處。

同時(shí)，村民小組理事會(huì)的成立也有效破解了過去村干部分身乏術(shù)的窘境，形成了村民小組組長與理事會(huì)形成合力的新機(jī)制。深耕鄉(xiāng)村基層的村民理事會(huì)還進(jìn)一步完善了村組服務(wù)功能，打通為民服務(wù)最后一公里，真正將工作觸角延伸到村組“神經(jīng)末梢”。村民理事會(huì)通過走街串巷、頭腦風(fēng)暴建立起的議題形成和反饋機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了圍繞村民轉(zhuǎn)、圍繞問題轉(zhuǎn)、圍繞需求轉(zhuǎn)，切實(shí)解決了村民“急難愁盼”問題。

山陽鎮(zhèn)華新村三年前在第一村民小組嘗試開展村民議事小組培育工作并逐漸在全村各村民小組推開。目前，各村民小組在事務(wù)協(xié)商、村民需求分析、村民自治活動(dòng)等方面都有了自己的“智囊團(tuán)”。華新村自治模式的創(chuàng)新之處在于，整合各村民小組資源與理事會(huì)資源，有效拓展了村民自治載體;同時(shí)，發(fā)揮共建單位的作用，以村民自治載體為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村居共建共治合理劃分服務(wù)片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理、人性化治理，讓村民們生活幸福感大大提升。

今年初以來，華新村以各村民小組黨員骨干力量為基礎(chǔ)，整合組內(nèi)黨員代表、網(wǎng)格員、村民代表、文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)等力量，組建培育集自治活動(dòng)開展、村民需求識(shí)別、村民事務(wù)民主協(xié)商、自治方案有效實(shí)施、村內(nèi)事項(xiàng)監(jiān)督以及切身利益民主決策等多重功能于一體的、“議行合一”的樞紐型村民自治載體，并計(jì)劃在今年底實(shí)現(xiàn)樞紐型村民自治載體的全覆蓋。

探索“一村一方案”治理模式

推行多元主體參與的基層社會(huì)治理，形成了良性互動(dòng),讓更多村民了解村務(wù)事、參與身邊事、管好自家事，為實(shí)現(xiàn)共治、共建、共享鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2011年起，金山區(qū)啟動(dòng)“法治金山”建設(shè)，“自治、德治、法治、共治”四治一體的基層治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。以華新村為例，該村在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中注重自治、德治、法治、共治有機(jī)融合。村民自治成為常態(tài)機(jī)制，是各項(xiàng)基層社會(huì)事務(wù)治理的根基。村民自治載體定期開展村組事務(wù)協(xié)商，并且形成民主協(xié)商常態(tài)機(jī)制，在基層民主治理中具有基礎(chǔ)性作用。法治是自治、德治和共治的全程“保障機(jī)制”，村民自治載體的產(chǎn)生、運(yùn)作等要依法進(jìn)行，保障基層民主協(xié)商在法律框架下運(yùn)轉(zhuǎn)。德治是“先發(fā)機(jī)制”，在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時(shí)候發(fā)揮作用，預(yù)防矛盾。同時(shí)，德治并非只在事前起預(yù)防作用，還作為自治、法治和共治的補(bǔ)充和潤滑。共治是多元主體共同參與基層社會(huì)治理的良性互動(dòng)，村民自治載體的建立為實(shí)現(xiàn)共治、共建、共同推進(jìn)華新村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)。

目前，金山區(qū)各村積極完善村規(guī)民約的修訂工作。除了踐行自治理念，廣泛征求村民意見之外，一些村還委托街鎮(zhèn)司法所、法律顧問進(jìn)行合法性審查，以確保村規(guī)民約依法依規(guī)。有專業(yè)法律人士參與制定的村規(guī)民約在村民們心里的分量更重了，村里的風(fēng)氣也因此越來越好。

由于每個(gè)村面臨的環(huán)境、問題各有不同，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，金山區(qū)也在不斷探索著村級(jí)治理“一村一方案”。近幾年，不少村民集中居住到社區(qū)，從村民到居民的角色轉(zhuǎn)變，他們面臨著融入難的問題。對(duì)此，海欣居民區(qū)黨支部打破“單元邊界”，與轄區(qū)居民原先所屬的向陽、長興、華新、中興4個(gè)村的對(duì)口黨組織聯(lián)手，建立以“黨建聯(lián)建、維穩(wěn)聯(lián)管、實(shí)事聯(lián)辦、文明聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)誼”為重點(diǎn)的“五聯(lián)心”居村聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，凝聚各方力量，搭建居村“齊抓共管、合作共進(jìn)”的平臺(tái)。

在金山區(qū)試點(diǎn)的村民自治模式下，按照方便村民、滿足基本需求的原則，許多村還申請(qǐng)創(chuàng)建了公益基地，村組公益事業(yè)的發(fā)展也因此進(jìn)入“快車道”。老年人助餐送餐服務(wù)、互助式養(yǎng)老、代繳水電煤費(fèi)用等解決村民痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題的自治項(xiàng)目一一落地，為村民們生活帶來便利，不斷探索形成村民自治的新機(jī)制。與此同時(shí)，金山區(qū)的許多村都建起了志愿者團(tuán)隊(duì)。包括護(hù)綠團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)格員團(tuán)隊(duì)等功能型團(tuán)隊(duì)以及舞蹈、歌唱、讀報(bào)等文體團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的志愿者團(tuán)隊(duì)，長期活躍在農(nóng)村基層，成為村民自治的重要實(shí)踐力量。部分村還積極倡導(dǎo)和吸引村民中的能人賢人參與村組治理，實(shí)行“服務(wù)換積分”制度，形成“人人為我、我為人人”的良性循環(huán)，營造團(tuán)結(jié)、友愛、文明的和諧氛圍。

下一步，金山區(qū)將聚焦村民自治分類治理，繼續(xù)深入推進(jìn)村民自治試點(diǎn)。通過深入調(diào)研，科學(xué)制定分類標(biāo)準(zhǔn)，遴選不同類型的村，采用“一村一方案”的方式，精細(xì)化開展村民自治試點(diǎn)工作。在此過程中，政府部門、村民、社會(huì)組織等多方力量將共同加入治理團(tuán)隊(duì)，共同開創(chuàng)一條具有金山特色的農(nóng)村治理之路。