財政部日前印發(fā)《關(guān)于開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點的通知》(下稱《通知》)，在10個省份，對省級財政引導(dǎo)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展的符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，按照保費的一定比例給予獎補。

這一獎補政策有什么特點?給咱們農(nóng)民能帶來哪些好處?

一、開展試點的主要內(nèi)容

按照“突出地方主責(zé)，體現(xiàn)激勵導(dǎo)向，助力脫貧攻堅，循序漸進實施”的原則，中央財政出臺獎補政策，內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10各省份開展試點，在給予保費“補貼”的同時，充分體現(xiàn)“獎勵”的特點，要求地方財政具備一定工作基礎(chǔ)，承擔(dān)主要保費補貼責(zé)任，并做好績效評價等工作，以落實好黨和政府支持的惠農(nóng)政策。具體內(nèi)容如下：

(一)保險對象

由試點地區(qū)自主確定，但不超過兩種。對已納入中央財政保費補貼范圍的保險標(biāo)的進行保險產(chǎn)品創(chuàng)新，如開展價格保險、收入保險等，符合條件的中央財政也將給予獎補政策支持。

(二)配套措施

這一政策為保證農(nóng)友們切切實實得到福利，對于監(jiān)管將更加嚴(yán)格，要求承辦保險機構(gòu)在承辦縣級區(qū)域，最近兩年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)違法違規(guī)受到財政部門或監(jiān)管部門處罰。同時，地方財政也會開展績效評價，績效評價結(jié)果主動對外公開，接受社會監(jiān)督。

二、投保品種超200個

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已投保的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種超過200個，保險機構(gòu)開發(fā)的各類保險產(chǎn)品超過800個，部分省份還出臺了省級財政對市縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策。

在安徽省安慶市懷寧縣，陳銀寶不久前給自家的大棚蔬菜上了保險，根據(jù)承保合同，對保險責(zé)任范圍內(nèi)的因災(zāi)損失，每畝他最高可獲賠約6000元。“現(xiàn)在心里踏實多了，不然一到刮風(fēng)下雨等災(zāi)害性天氣就提心吊膽，前年一場大雪讓我損失了六七萬元。”陳銀寶說。

事實上，為推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，不僅僅是安徽，浙江、山東、廣西、四川、貴州等地近年來均紛紛采取措施大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

地方優(yōu)勢特色險種雖然發(fā)展較快，但整體規(guī)模與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比仍然偏小，功能作用發(fā)揮不夠充分，難以滿足農(nóng)戶日益增長的風(fēng)險保障需求，所以此次中央層面出臺的政策十分關(guān)鍵。

三、實施差異化補貼

關(guān)于補貼比例方面，《通知》提出，在省級及省級以下財政至少補貼35%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補貼30%，對東部地區(qū)補貼25%。同時，原則上，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，縣級財政承擔(dān)的保費補貼比例不超過5%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品很多都分布在中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的財力往往較弱，針對性地給予更高補貼比例、對貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持等措施體現(xiàn)了區(qū)域差異，有利于更好支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險開展。

四、開展以獎代補試點的重要意義

中央財政出臺獎補政策支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，對進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，促進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展，助力農(nóng)民增收具有積極意義。

(一)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較快。中央財政保費補貼品種由2007年的種植業(yè)5個擴大到種養(yǎng)林3大類共16個品種，如水稻、小麥、糖料作物、油料作物、育肥豬等，基本涵蓋了關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物覆蓋面接近70%。

但對于數(shù)量相對更多的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，如肉牛羊、雜糧豆、瓜果、蔬菜、茶葉、藥材等，尚未納入中央財政補貼范圍。出臺獎補政策可以在地方自主自愿的基礎(chǔ)上，將更多的品種納入補貼范圍，形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，滿足不同種植農(nóng)戶的風(fēng)險保障需求。

(二)促進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展

與美國等農(nóng)業(yè)保險強國相比，我國農(nóng)業(yè)保險有“低起點、廣覆蓋”的特點，目前保障水平以物化成本為主?！锻ㄖ忿r(nóng)業(yè)保險發(fā)展的高級階段將價格保險和收入保險納入獎補政策支持范圍，鼓勵地方開展相關(guān)試點，積累經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時，《通知》對于加強農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)管理提出了許多舉措，對更好促進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展、提質(zhì)增效將發(fā)揮積極作用。

(三)助力農(nóng)民增收

此次中央財政出臺獎補政策支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，將增強農(nóng)戶應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險的能力，提高地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的穩(wěn)定性。

財政部表將更多的品種納入補貼范圍，讓更多農(nóng)戶獲得政策保障，此外還表示：“下一步，將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險‘擴面、增品、提標(biāo)’，切實把惠農(nóng)政策落到實處。”