發(fā)展要素市場 激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

江蘇的村集體得益于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步早、發(fā)展快，積累了大量財(cái)富。至2017年末，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)5158億元，此外還有大量的土地、林地、水面等資源性資產(chǎn)。

為更好地管好、用活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)資源要素充分流動(dòng)，又有效防止村干部以權(quán)謀私，江蘇省從2014年開始，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立全國領(lǐng)先的全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)互通、省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場運(yùn)行體系，2017年又規(guī)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)場交易、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。

目前，全省已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)全覆蓋，2018年交易項(xiàng)目超過11萬筆、交易額達(dá)到368億元，同比分別增長115%、96.5%，平均溢價(jià)率超過5%。江蘇依托全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺(tái)數(shù)據(jù)，探索形成了全國首個(gè)省級(jí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)，有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理有序流轉(zhuǎn)承包土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

鹽城市鹽都區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“三資”管理信息網(wǎng)，將農(nóng)村集體家底數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)納入一個(gè)庫，要求所有集體資產(chǎn)全部進(jìn)網(wǎng)管理、平臺(tái)交易，并通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP三大渠道公開，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點(diǎn)明。

南京市高淳區(qū)、睢寧縣、如皋市、連云港市贛榆區(qū)、金湖縣、揚(yáng)州市江都區(qū)、泗洪縣積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制已被列入國家和地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃，編制工作現(xiàn)已進(jìn)入最后收官階段。

同時(shí)，為適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，保障離土離鄉(xiāng)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約使用，蘇州市虎丘區(qū)、如皋市等地開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)。

撬動(dòng)市場力量 強(qiáng)化支持保護(hù)

農(nóng)村土地三權(quán)分置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體的發(fā)展。但是，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，要素配置和風(fēng)險(xiǎn)控制成為新型主體“成長的煩惱”，亟須幫助解決。

常州市武進(jìn)區(qū)與人保財(cái)險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共保”開展水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，將50畝以上有投保意愿的種植農(nóng)戶全覆蓋，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶分別給予60%、20%的保費(fèi)補(bǔ)貼。按照6%的保險(xiǎn)費(fèi)率，2017年投保農(nóng)戶每畝僅花費(fèi)21.6元即可獲得1800元的收入保障，當(dāng)年人保公司實(shí)際理賠面積3600余畝，賠付資金63.6萬元，為投保農(nóng)戶挽回了一定經(jīng)濟(jì)損失。常熟市試點(diǎn)推出生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，出欄月當(dāng)期豬糧比價(jià)低于6.2:1時(shí)即啟動(dòng)理賠程序，確保養(yǎng)殖戶在價(jià)格過低時(shí)依然能獲得一定收入。

與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體不同，“一家一戶”生產(chǎn)面廣量大，仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面。如何帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?張家港市和淮安市洪澤區(qū)等地做了積極探索。

其中，張家港市以政府購買服務(wù)的方式，向社會(huì)提供農(nóng)藥零差價(jià)集中配送、水稻集中育供秧、動(dòng)物防疫和稻麥統(tǒng)一供種服務(wù)，其中農(nóng)藥配送銷售已完成3000萬元左右，糧食和果蔬農(nóng)藥的零差價(jià)集中配送率穩(wěn)定在95%和90%左右，有效實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效、減量安全等多重效益。

完善長效機(jī)制 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

村級(jí)組織是黨在農(nóng)村工作的基石，全面深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)離不開村級(jí)組織振興。農(nóng)村改革試驗(yàn)中，江蘇重點(diǎn)圍繞農(nóng)村社區(qū)村民自治和農(nóng)民合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)、家庭農(nóng)場基層黨組織建設(shè)等方面開展試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。

張家港市、如皋市分別承擔(dān)了國家和省的農(nóng)村社區(qū)村民自治試點(diǎn)任務(wù)。其中，如皋市為化解城鄉(xiāng)社區(qū)工作任務(wù)繁重、基層管理服務(wù)能力不足等問題，在全市15個(gè)村(社區(qū))開展多種形式的試點(diǎn)，該市江安鎮(zhèn)周莊社區(qū)設(shè)立紅白喜事堂，對(duì)從簡和符合政策辦理紅白喜事的村民，優(yōu)惠提供場所和公共服務(wù)設(shè)施，從源頭上遏制了農(nóng)村紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比等不良社會(huì)風(fēng)氣。

南京市作為國家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)，把創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑作為主攻方向：一是通過貨幣化補(bǔ)償、留地安置、置換經(jīng)營性物業(yè)(股權(quán))等三種方式，落實(shí)征地拆遷地區(qū)村集體留用地政策，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展。三是以區(qū)或鎮(zhèn)為單位，規(guī)劃建設(shè)或購置經(jīng)營性物業(yè)以獲得穩(wěn)定租金收入。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)村，市財(cái)政每年每村安排60萬元和40萬元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)發(fā)展能力建設(shè)。目前全市經(jīng)濟(jì)薄弱村村均擁有5000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，各村年租金收益30萬元左右。

2017年以來，揚(yáng)州市江都區(qū)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦30家農(nóng)地綜合社，入股農(nóng)戶5117戶，入股土地面積1.39萬畝，村集體入股755.9萬元，累計(jì)為村集體增收171.04萬元。

常熟市在承擔(dān)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)工作中，探索把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，對(duì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明顯、有3名以上正式黨員且人員較為穩(wěn)定的成熟組織進(jìn)行單獨(dú)組建，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖基地內(nèi)的合作組織建立區(qū)域黨組織共同管理，對(duì)不具備建立黨組織條件的，選派黨建工作指導(dǎo)員指導(dǎo)幫建。目前，全市共成立102個(gè)獨(dú)立支部、49個(gè)聯(lián)合支部，形成了富有常熟特色、具有示范效應(yīng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場黨建工作模式，被中組部在全國推廣介紹。