黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這是著眼于我國國情農(nóng)情進(jìn)行的正確部署。我國目前規(guī)模經(jīng)營主體已流傳土地40%以上，養(yǎng)殖業(yè)50頭以上規(guī)模生產(chǎn)達(dá)到60%以上，但種養(yǎng)業(yè)仍有近50%的小農(nóng)戶經(jīng)營，而且所流轉(zhuǎn)的土地，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)合同為短期經(jīng)營合同，有的甚至一年一簽。這種狀況在我國還會持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。如果小農(nóng)戶不融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。

準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變了刀耕火種、牛耕人鋤的傳統(tǒng)手段，采用機(jī)械化、智能化生產(chǎn)方式。與之相適應(yīng)的是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化。小農(nóng)戶分散、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代的機(jī)械服務(wù)、智能服務(wù)延伸到小農(nóng)戶，使之同享現(xiàn)代化成果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從事初級原料生產(chǎn)自給自足、效率低下的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密，加之現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用、電商的廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由田間地頭延伸到餐桌。小農(nóng)戶必須轉(zhuǎn)變落后思想觀念，成為大生產(chǎn)的一個部分或車間，形成有機(jī)整體，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了城鄉(xiāng)分割的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一元化發(fā)展，城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，城鄉(xiāng)要素頻繁流動、文化交融相映，經(jīng)濟(jì)相互依存相互促進(jìn)。這就要求小農(nóng)戶樹立寬廣的視野，敏銳把握好發(fā)展機(jī)遇，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為城鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園、要素流動的交易園、旅游休閑的觀光園。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、行政干預(yù)過多、催耕催種過于細(xì)微、服務(wù)分散落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個宏觀調(diào)控有力、放管服有效結(jié)合，內(nèi)容全面、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系。這就要求小農(nóng)戶必須樹立市場化觀念，摒棄等、靠、要思想，發(fā)揮市場主體作用，主動謀劃布局生產(chǎn)，提升應(yīng)對市場和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的耕作方式、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的思維方式，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化。這就要求小農(nóng)戶緊跟時(shí)代步伐，增強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的主動性，由單純重視數(shù)量向重視質(zhì)量、特色、品牌轉(zhuǎn)變。

科學(xué)選擇發(fā)展模式

近年來，湖南創(chuàng)造了許多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。主要有：

托管服務(wù)模式。麻陽縣是山區(qū)縣，土地零散、外出務(wù)工多、勞動力不足，以戶為單元的分散土地承包經(jīng)營與相對集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營矛盾日益突出。該縣探索農(nóng)田服務(wù)新模式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、企業(yè)自主”的原則，成立農(nóng)田托管服務(wù)中心，對長年打工和勞動能力不足的農(nóng)戶，提供選種、施肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割全程托管服務(wù)，既解決了農(nóng)戶勞力短缺問題，又將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)理念推廣普及到千家萬戶。目前已有近2萬戶農(nóng)戶、10多萬畝耕地實(shí)現(xiàn)托管種植，產(chǎn)品有水稻、柑桔、核桃等。

“整合、提升、返包”服務(wù)模式。湖南安邦農(nóng)資連鎖公司將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，根據(jù)不同土地情況，制定不同的科學(xué)種植培管模式，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理方式、耕作方式融入到各種套餐服務(wù)中，返回給農(nóng)戶耕種，為農(nóng)民提供全程服務(wù)，產(chǎn)品統(tǒng)一組織銷售。這種模式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)直接傳授給農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶科學(xué)發(fā)展。目前已服務(wù)面積150多萬畝，帶動農(nóng)戶40萬戶。

企業(yè)訂單服務(wù)模式。安仁溫氏畜牧公司提供種苗、飼料、藥物、技術(shù)，委托農(nóng)戶飼養(yǎng)，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購。公司在一定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立一個服務(wù)中心，為每20-30個家庭養(yǎng)殖場安排1名管理人員，為農(nóng)戶提供全方位技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。公司與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了資金、勞力、場地、技術(shù)、管理、市場等資源的優(yōu)化組合，形成了緊密的利益共同體，農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。目前已參與農(nóng)戶600戶，每年上市肉豬40萬頭以上，農(nóng)戶年收益總額達(dá)8000萬元以上。

“協(xié)會+農(nóng)戶”服務(wù)模式。龍山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2012年，現(xiàn)有會員50余人，主要從事蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極探索發(fā)展規(guī)模化種植，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)供銷一體化，已形成“協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。協(xié)會引進(jìn)蔬菜新品種、新技術(shù)、新方法，創(chuàng)辦示范樣板、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、爭創(chuàng)地方特色品牌、聯(lián)系銷售市場。創(chuàng)辦800多畝水果輪作示范、1000多畝稻菜輪作示范、4000多畝煙菜連作示范、5000多畝高山反季節(jié)蔬菜示范。為農(nóng)戶每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶有樣可學(xué)，不斷深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，提高經(jīng)濟(jì)收益。

產(chǎn)學(xué)研服務(wù)模式。道州玉華鵝業(yè)公司以永州工貿(mào)中專學(xué)校為核心群共建基地18個，與湖南農(nóng)大簽訂合作協(xié)議，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合帶動農(nóng)戶發(fā)展。公司與農(nóng)大協(xié)作改良新品種、研發(fā)飼養(yǎng)新技術(shù)、培育優(yōu)良種苗，又與農(nóng)戶簽訂年度供種苗、飼料、技術(shù)、銷售合同。實(shí)行保底價(jià)收購，農(nóng)戶可以自由在市場上銷售，銷售價(jià)格低于保底價(jià)的，差價(jià)部分由公司補(bǔ)助?，F(xiàn)發(fā)展農(nóng)戶4500戶，年出籠灰鵝90萬羽。該模式有科研院所為后盾，為農(nóng)戶提供先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)良的品種、科學(xué)的管理方式，具有旺盛的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

“合作社+農(nóng)戶”服務(wù)模式。華容縣東山鎮(zhèn)黃合村在村支書帶領(lǐng)下，創(chuàng)辦合作社，將全村農(nóng)戶和全村100多畝土地集中起來，發(fā)展糧食生產(chǎn)，水稻種植實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。全村以合作社為合作平臺，分工協(xié)作，12名村民小組組長為管理員，負(fù)責(zé)耕種防等統(tǒng)一服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)水稻種植的日常田間管理，村主任負(fù)責(zé)耕種的統(tǒng)籌安排、技術(shù)指導(dǎo)和工作流程的組織監(jiān)管及生產(chǎn)物資發(fā)放，成片經(jīng)營、統(tǒng)一管理，推廣優(yōu)質(zhì)稻和綠色生產(chǎn)方式，打造品牌效益，深受農(nóng)民歡迎。

全面構(gòu)建政策體系

第一，小農(nóng)戶自身發(fā)展扶持政策。設(shè)立小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)進(jìn)步促進(jìn)項(xiàng)目。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展除享受國家普惠性政策補(bǔ)貼外，獲得綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的，生產(chǎn)規(guī)模超過原規(guī)模1倍以上的，經(jīng)營水平高且社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益全面提升的，分別給予一定的資金獎補(bǔ)。

第二，融合發(fā)展扶持政策。一是管理融合扶持政策。鼓勵龍頭企業(yè)和其他有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采用統(tǒng)一模式進(jìn)行管理，包括生產(chǎn)加工過程管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、質(zhì)量檢測管理、產(chǎn)品營銷管理等。按納入管理的對象數(shù)，每1000戶獎補(bǔ)10萬元以上。二是質(zhì)量融合扶持政策。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社將附近的零散小農(nóng)戶，納入質(zhì)量提升范圍，開展綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。對小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入檢測，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一開具合格證明、統(tǒng)一追溯管理。對達(dá)到要求的，按納入的小農(nóng)戶數(shù)，每100戶獎勵10萬元以上。三是服務(wù)融合扶持政策。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社采取統(tǒng)一服務(wù)的方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展，如統(tǒng)一提供種子、種苗、農(nóng)資服務(wù)，統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)一銷售服務(wù)等。對服務(wù)帶動10000戶以上農(nóng)戶發(fā)展的，獎勵100萬元以上。