圖為朝天區(qū)大灘鎮(zhèn)自然村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。
“山高摔死雞，有馬不能騎，灘大不養(yǎng)魚，有病不能醫(yī)。”一首民謠，唱出了四川省廣元市朝天區(qū)人民曾經(jīng)生活的艱辛與無奈。
朝天區(qū)地處秦巴山南麓、川陜結(jié)合部，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)、川陜革命老區(qū)和汶川特大地震重災(zāi)區(qū)。全區(qū)幅員面積1613平方公里，轄9鎮(zhèn)16鄉(xiāng)214個(gè)村21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.99萬。全區(qū)山地地貌占91%以上，山高坡陡，溝壑縱橫，土地瘠薄，全區(qū)耕地面積僅為幅員面積的10%左右，坡度在25°以上的陡坡耕地達(dá)75%以上。
2014年底通過精準(zhǔn)識(shí)別，全區(qū)共有貧困村64個(gè)，貧困人口7421戶25518人，貧困發(fā)生率高達(dá)13.45%。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、自然環(huán)境惡劣困境，近年來，朝天區(qū)精心制定安置方式、建房模式、發(fā)展途徑“三個(gè)菜單”，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷實(shí)施。走出了一條可復(fù)制、可推廣的貧困山區(qū)易地扶貧搬遷安置新路徑。
安置菜單四種補(bǔ)助方式自由選擇
“不花一分錢就能住上新房子，交通水電都便利，這是我們以前做夢(mèng)都不敢想的大好事。”與陜西省寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)毗鄰的兩河口鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，群眾生產(chǎn)生活條件很差。大溝村4組的光棍兒兄弟羅賢貴、羅賢雙說起新房，眉眼間全是喜氣。
針對(duì)全區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)條件差的現(xiàn)狀，結(jié)合搬遷戶自身情況和意愿，朝天區(qū)按照人均住房面積不超過25平方米、戶均自籌資金不超過1萬元的政策“紅線”，科學(xué)制定分散自建(人均補(bǔ)助2萬元)、規(guī)模集中(人均補(bǔ)助2.5—3萬元)、城鎮(zhèn)購(gòu)房(人均補(bǔ)助4—5萬元)、政府兜底等四種安置補(bǔ)助方式，供搬遷農(nóng)戶選擇。
蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村就采用規(guī)模集中方式，安置點(diǎn)不僅各種基礎(chǔ)設(shè)施齊備，還有集益農(nóng)社、“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合信息平臺(tái)、便民服務(wù)代辦站等多種服務(wù)功能于一體的公共服務(wù)中心。安置點(diǎn)周邊已形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困戶在自家門口就可參與產(chǎn)業(yè)或務(wù)工發(fā)展。
羅圈巖村二組貧困戶張健明分到的嶄新小洋樓里，各種家具家電一應(yīng)俱全;樓前的自留小菜園里，綠油油的香蔥、嫩生生的小白菜生機(jī)盎然。
建房菜單四種建房模式分類施策
“我們家情況具體，如果不是有統(tǒng)一的施工單位建房，靠我自己不曉得猴年馬月才能修得起房子。”蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村三組的貧困戶何青說。何青一家4口人，父親年事已高，且長(zhǎng)期患病，需要一個(gè)人專門照顧，女兒也患有長(zhǎng)期慢性病，家里勞動(dòng)力缺乏。村上根據(jù)易地扶貧搬遷農(nóng)戶意見，組織搬遷農(nóng)戶成立業(yè)主委員會(huì)，通過比選正規(guī)施工單位建房，搬遷農(nóng)戶只需監(jiān)督進(jìn)度和質(zhì)量，既如期住進(jìn)了新房，又不耽擱農(nóng)事生產(chǎn)。
在易地扶貧搬遷過程中，朝天區(qū)根據(jù)不同的安置方式所產(chǎn)生不同建(購(gòu))房成本，推行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、工程隊(duì)代建、分散自建”4種建房模式，讓貧困戶既能在規(guī)定時(shí)間入住，又能節(jié)約成本不負(fù)債。
在分散自建安置方面，對(duì)勞動(dòng)力充足的實(shí)行農(nóng)戶自建;對(duì)勞動(dòng)力缺乏的實(shí)行部門幫建模式，組織幫扶部門干部職工幫助建房;對(duì)沒有勞動(dòng)力或外出務(wù)工的經(jīng)搬遷戶同意，委托村委會(huì)聘請(qǐng)施工隊(duì)實(shí)行代建。
在集中安置方面，對(duì)勞動(dòng)力缺乏、不愿自建的實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，如青林鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)、蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村等15個(gè)安置點(diǎn)，由搬遷戶選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)自主招標(biāo)比選、自主監(jiān)管，搬遷群眾交付自籌資金后就可入住;對(duì)有勞動(dòng)力、資金不足的實(shí)行統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，如兩河口鄉(xiāng)永平村、麻柳鄉(xiāng)石牌村等7個(gè)安置點(diǎn)，由搬遷戶按照統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)戶建房，降低建房成本。
“真要感謝這個(gè)易地扶貧搬遷政策，讓我們這些大山里的人也能像城鎮(zhèn)居民一樣生活。”易地扶貧搬遷戶黃萬興感嘆道。去年，他還是宣河鄉(xiāng)紅渠村6組的村民，每次進(jìn)城看病，都得趕山路，僅路上的時(shí)間就要六七個(gè)小時(shí)。一年后，老黃搬進(jìn)了朝天區(qū)錦繡家園小區(qū)內(nèi)，出門走5分鐘就是醫(yī)院，小區(qū)里健身設(shè)施、植被綠化樣樣有，過得還挺舒心。
在購(gòu)房安置方面，根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為群眾搭建城區(qū)和中心集鎮(zhèn)兩個(gè)購(gòu)房平臺(tái)。在鑫地源、明月水岸、羊木水香等10個(gè)樓盤，精心挑選2-6人戶型房源600余套，并舉行“全區(qū)易地扶貧搬遷戶城鎮(zhèn)購(gòu)房對(duì)接會(huì)暨購(gòu)房意愿簽約儀式”進(jìn)行推介，組織群眾現(xiàn)場(chǎng)看房、選房。
發(fā)展菜單三產(chǎn)融合確保搬得出能致富
“搬遷是手段，致富是目的。”朝天區(qū)根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況和發(fā)展意愿，通過做好產(chǎn)業(yè)增收、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大政策扶持等三個(gè)方面，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游“三大產(chǎn)業(yè)”，做強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、紅利經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”，為貧困戶量身制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展菜單，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
“種植了1畝黨參苗，下半年可移栽5畝，兩年后每畝可賣3萬元……”永平村七組村民劉漢福幸福地算起收入賬。劉漢福是村上有名的貧困戶，在易地扶貧搬遷后，因殘致貧的他不等不靠、自力更生，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。除黨參外，他還種植了2500椴金耳，2017年還被評(píng)為“廣元市脫貧示范戶”。
近年來，朝天區(qū)按照因地制宜、各具特色、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，積極支持搬遷貧困戶發(fā)展“5+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)搬遷貧困戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村合作組織，依托6個(gè)AAAA、AAA級(jí)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線和新村產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)1000余戶貧困群眾連片發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)12萬畝，1200余名搬遷貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，年均增收3000元以上，走出了一條靠山脫貧、靠山致富的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。
同時(shí)，朝天區(qū)不斷深化“戶改場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)企、企接市”主體培育機(jī)制，積極構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的“1+3”立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專合組織與搬遷貧困戶建立利益兜底、收入分成、入股分紅、二次返利等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶平均年增收近1000元以上。
