鄉(xiāng)村振興事關上海城市發(fā)展全局，是上海必須做好的一篇大文章。當前，上海正以更大的責任擔當，積極探索超大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興舉措。而奉賢作為上海實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一，以打造黨建引領鄉(xiāng)村振興新引擎為目標，著力發(fā)揮先鋒、先導、先行作用，解放思想、勇于創(chuàng)新，在提升黨組織的發(fā)動力、凝聚力上下功夫，激發(fā)人民群眾的內生力量、創(chuàng)造力，近年來探索出了強基礎、興產業(yè)、聚人心的鄉(xiāng)村振興的奉賢品牌、奉賢形式。
282個村居黨組織爭創(chuàng)“紅色村居·和美家園”激活每一個基層組織“細胞”
最近一年，奉賢各村居的黨員們紛紛開始關心一些過去曾被忽略的“瑣事”——鄰里關系是否和諧、志愿服務是否參加、違章搭建是否拆除等等。
變化源于一張評定黨員日常行為規(guī)范的“紅黑榜單”。去年“七一”，奉賢區(qū)啟動了“紅色村居·和美家園”主題創(chuàng)建活動，在全區(qū)各村居中吹響了“紅色引領”“紅色頭雁”“紅色細胞”等十大行動、22項任務的創(chuàng)建號角，旨在濃厚基層黨的政治色彩，提高黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
特別是在醒目位置專設“黨員紅黑榜”，以“紅”與“黑”的簡潔方式，將黨員履行義務和發(fā)揮作用的情況，直觀“曬”在全體黨員群眾面前，接受大家的監(jiān)督評議，激發(fā)了基層黨員活力。短短一年間，各村居黨組織積極對標創(chuàng)建指標，將黨的建設融入生態(tài)家園建設、生活家園建設和精神家園建設，讓廣大村居民真切感受到了身邊變化。
“就看看這眼門前的生態(tài)濕地公園”，在柘林鎮(zhèn)新塘村，村民老張告訴記者，一年前，這個規(guī)劃面積30畝的公園還是兩個大魚塘，“老百姓賺不著錢，環(huán)境也不好。”為了徹底修復農村生態(tài)環(huán)境，村黨組織結合“紅色頭雁”行動，解放思想、大膽嘗試，通過集中撤并魚塘，不僅增加水域面積，促進水系循環(huán)功能，同時也為老百姓提供體育健身步道和休閑場所，成為全區(qū)首個“退漁還水”的先進經驗。不僅如此，村黨組織在生態(tài)微公園內布點建設健身步道、休閑長椅、黨建長廊、宣傳版面等，使公園成為老百姓日常健身的休閑場所，也成為了宣傳黨的思想和文化的新陣地。
變化，還體現(xiàn)在身邊黨員的率先垂范上。在金匯鎮(zhèn)白沙村，通過推行“紅色細胞”行動，依托黨員自評、黨員互評、民主測評、黨組織審核等具體形式，以“集星”的手段來量化黨員的主觀能動性，迅速動員全村100多名黨員積極參與生活家園建設。村干部李麗告訴記者，以道路養(yǎng)護為例，通過創(chuàng)新“百米路段黨員包干”的措施，村內已經基本形成了“垃圾不落地”的農村景象;河道治理方面，因“黨員抱團認領”的舉措推出，目前已經形成了長效管理機制;農村微公園，也因黨員主動擔當?shù)靡?ldquo;有人管、有人護”。黨員帶頭，感染群眾參與，更形成了強大的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建合力。目前，白沙村已經成為全區(qū)首個一次性通過“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建驗收的行政村。
2016年，奉賢在全市首創(chuàng)“黨建微家”建設，目前，全區(qū)已建成“黨建微家”1300多個，分布在各村組、樓道、宅基內。村民陸妙英告訴記者，村“兩委”班子成員創(chuàng)新辦法，黨員帶頭干，讓現(xiàn)在的日子和過去的“沒事只能曬太陽”不一樣了，現(xiàn)在，住在農村也好像呆在“城里”似的，早上，去公園健健身;飯后，到“黨建微家”里聽聽課;傍晚，還能和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親做做志愿者。“日子又有盼頭了，又開始忙起來了。這種新生活，吾伲歡喜。”陸妙英說。而今，全區(qū)已有36個村獲評“紅色村居·和美家園”稱號，農村美、農民富，成為當下奉賢農村的底色。
今年以來，為進一步加強村干部隊伍建設，奉賢區(qū)委結合大調研走訪基層一線了解的情況，從解決村干部隊伍保障這一基層干部最期盼解決的問題入手，加大政策集成與資源整合力度，創(chuàng)新推進村干部薪酬制度改革，制定出臺《關于規(guī)范本區(qū)村干部薪酬制度的指導意見(試行)》，從制度設計上對規(guī)范和保障村干部薪酬作出具體規(guī)范。明確通過對崗位工資分級分檔、業(yè)績獎勵自主考核、區(qū)鎮(zhèn)兩級財政托底等形式，建立起科學合理的村干部薪酬保障、激勵和導向機制。
實施薪酬制度改革后，村干部薪酬由區(qū)、鎮(zhèn)財政托底保障，績效工資由街鎮(zhèn)綜合考核評定，解決了村干部的后顧之憂，也更好地適應了村級在剝離經濟發(fā)展職能后的工作開展情況，管住了農村集體“錢袋子”，強化了黨委對農村工作的領導權，有利于推進新時代農村改革發(fā)展加速前行。
3107個村組開展“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動讓人美、景美、鄉(xiāng)風更美
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，離不開農民的支持。近年，為了進一步激發(fā)老百姓的內生動力，奉賢通過打響“生態(tài)村組·和美宅基”品牌，全區(qū)175個村紛紛以創(chuàng)建為抓手拉開環(huán)境整治序幕，共拆除違法建筑近700萬平方米，清除違法違規(guī)企業(yè)941家，整治河道近2000條，村組面貌明顯改觀。其中，501個村民小組已相繼創(chuàng)成“生態(tài)村組·和美宅基”，“水清岸綠、景致如畫”成為奉賢農村代名詞。
今年以來，奉賢進一步提出“家風、鄉(xiāng)風、民風”并重，以村居“兩委”換屆為契機，在3107個村組中開展“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動，引導全體村民圍繞宅基地審批和控制、宅基地租賃和管理、集體建設資金分配、黨員管理等方面存在的不平衡不充分問題，定期修訂、完善現(xiàn)有村規(guī)民約，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，鼓勵群眾全面參與鄉(xiāng)村振興建設，以治理有效推動奉賢鄉(xiāng)村振興走在全市前列。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。奉賢區(qū)委書記莊木弟指出，開展“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”工作，是奉賢實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根基的創(chuàng)新之舉，是一個促進科學管理、民主進程、生活富裕的約定，是一個促進發(fā)展的約定。未來，奉賢將從約束、懲戒、引導三方面促進村規(guī)民約的制定，充分調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的內生力，營造“人人有權利、人人有義務”的治理氛圍。
在落實“美麗約定”行動過程中，四團鎮(zhèn)建立起一套行之有效卻又簡單明了的獎懲措施，其中，對引進“三園一總部”、“美麗庭院”創(chuàng)評、踐行喪事簡辦等事項給予一定的金額獎勵，對違反土地流轉、違章搭建等約定支付信用賠償金;對表現(xiàn)好的予以紅榜表彰，對不配合、不支持、不講誠信、不重守諾的，采取批評教育、鄰里評議、公開曝光、村內警告、黑榜公示、責令改正等處罰措施;對違反情節(jié)嚴重者，予以不良檔案記錄、取消榮譽評選資格、取消有關福利、不予辦理相關手續(xù)等處罰措施。
莊行鎮(zhèn)在推行“美麗約定”中，則是把美麗約定作為實現(xiàn)有效社會治理和推動高質量發(fā)展的重要載體，堅持“村民需要”與“鎮(zhèn)村治理”相結合，把村民反映的不平衡不充分問題和當前村級發(fā)展、村級治理的需要緊密結合起來，明確把“三塊地改革”、土地管理、人口管理、和美長效管理、垃圾分類、建房管理、村級發(fā)展、黨員先行等8個方面作為共性問題來約定。同時，堅持“共性內容”與“個性內容”相結合，因地制宜把垃圾分類、鄉(xiāng)村旅游等內容納入。在“美麗約定”中，每個村還將拿出一批獎勵金，激勵村民自覺踐行。
隨著“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”不斷深化，越來越多的村民走上自治舞臺，為美麗鄉(xiāng)村出謀劃策，涌現(xiàn)出了一批文明鄉(xiāng)風的引導者、良好風尚的傳播者、公共事業(yè)的帶動者、矛盾糾紛的調處者、村居自治的推動者。奉城陸家橋村78歲高齡的老黨員朱龍文，在創(chuàng)建“生態(tài)村組·和美宅基”中，將兒子、兒媳、孫子、孫女一家10口人叫齊了，開了一場家庭會議，主動把自家被列為“拆違”之列的一幢占地150平方米、兩層半高的住房拆除。各村黨組織書記更是嚴格落實“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”工作第一責任人責任，當好美麗鄉(xiāng)村建設“領頭雁”，要求群眾做到的，黨員必須先做到，發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”的示范引領作用。
鄉(xiāng)村振興既要記得住鄉(xiāng)愁，也要看得見發(fā)展。作為上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，未來，奉賢還將大膽創(chuàng)新、多點開花，以組織振興為根本，努力推進更高水平農業(yè)農村現(xiàn)代化，提高老百姓的資產性收入和經營性收入，加強城鄉(xiāng)深度融合，促進人與自然和諧發(fā)展，著力構建“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”美麗鄉(xiāng)村意象，真正實現(xiàn)“奉賢美”與“奉賢強”。
“三個一百”參與鄉(xiāng)村振興建設 助推農村經濟駛向發(fā)展快車道
在奉賢的鄉(xiāng)村振興實踐過程中，產業(yè)振興被提到了至關重要的位置上。近年來，以組織振興為切入點，以區(qū)域化黨建“賢城先鋒聯(lián)盟”為載體，以打造生命共同體、利益共同體和發(fā)展共同體為目標，奉賢堅持把提升農民資產性、經營性收入作為首要任務，著力創(chuàng)新抓黨建促鄉(xiāng)村振興的體制機制。
今年，奉賢區(qū)委組織發(fā)動181個區(qū)級機關黨組織、百強企業(yè)、鄉(xiāng)賢(以下簡稱“三個一百”)與166個村結成對子，廣泛調動黨政部門、社會各界的資源和力量，通過將先進理念、先進思想、先進做法引入農村，為奉賢鄉(xiāng)村振興走在全市、全國前列提供堅強的組織保證和力量支撐，打響“三地三化”“三園(院)一總部”品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“三級跳”。
2018年7月1日，作為結對西渡街道五宅村的機關黨組織——區(qū)委辦機關黨支部，就給村里“引薦”了6位企業(yè)家和鄉(xiāng)賢。其中，上海上美化妝品有限公司當天就和村委會簽下了戰(zhàn)略協(xié)議，承諾把企業(yè)的研發(fā)總部建在村里，幫助村里壯大農村集體資產，提高村民的實際性收益;上海敬泉實業(yè)有限公司也走進農村，并與村委會共同簽署梅園里改造項目協(xié)議，開啟“一庭院一總部”的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展新模式。村干部告訴記者，企業(yè)入駐后，通過稅收落地方式反哺農村，壯大村級經濟。而五宅村梅園里項目，作為“三園一總部”項目的著陸點，通過“一庭院一總部”的平臺，充分發(fā)揮企業(yè)作用，提高農村經濟發(fā)展，進一步推進鄉(xiāng)村振興。
在推行“三個一百”工作中，奉賢區(qū)主要結合區(qū)域中小企業(yè)多的產業(yè)特點，無論是民營企業(yè)還是外資企業(yè)，無論是區(qū)內企業(yè)還是區(qū)外企業(yè)，都被吸引到奉賢廣袤的農村地區(qū)，為奉賢實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)光發(fā)熱。而這也意味著，農村有了新的經濟增長點。
“全區(qū)動員，讓越來越多的鄉(xiāng)賢回歸故里，熱忱反哺。”金匯鎮(zhèn)相關負責人表示。在金匯鎮(zhèn)建設東方美谷小鎮(zhèn)中，作為鄉(xiāng)賢代表之一，華昌集團蔡永康積極參與、投資、建設“beautiful第一時間”項目，并力爭將此建成一個集展示、商務、旅游、休閑、生態(tài)、娛樂功能于一體的綜合服務項目，成為展現(xiàn)“奉賢美、奉賢強”的城市門戶地標。鄉(xiāng)賢參與農村建設，有效推動城鄉(xiāng)要素資源自由流動。金匯鎮(zhèn)集體資產入股投資的金臺大廈，目前市值已達4.5億元，去年每個村分紅約120萬元。未來，奉賢還將通過3到5年的努力，推動全區(qū)農民資產性收入迅速增長、村級集體經濟快速壯大，實現(xiàn)由自然村落向美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、新城乃至現(xiàn)代化大都市的“三級跳”，讓農村享有與城市一樣的生活品質、但不一樣的生活感覺。
