這一創(chuàng)新做法，從2013年起連續(xù)六年被寫入安徽省委一號文件，2017年被原農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合發(fā)文向全國推廣，2018年被寫入中央一號文件。為抓好政策扶持和配套服務(wù)，宿州市委、市政府出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的若干政策意見》等文件，市、縣區(qū)兩級財(cái)政每年兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員各類獎補(bǔ)資金3600多萬元。
請了“田保姆”，種地不費(fèi)神
“請了‘田保姆’，種地不費(fèi)神。”埇橋區(qū)進(jìn)步家庭農(nóng)場主韓進(jìn)步說。9月7日上午，他到自家地里轉(zhuǎn)悠了一趟，看到玉米又粗又壯，放心地去忙別的活了。“‘田保姆’把俺的500多畝地打理得可好了，比俺自己種地強(qiáng)多了。”
改革開放以來，農(nóng)村青壯年勞力陸續(xù)外出務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞力90%以上都不在村里，留守種地的人員大多是婦女和老人。“每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，打工者匆匆回鄉(xiāng)，又匆匆返城，田間管理難以跟上，誰來種地成為一大問題。”韓進(jìn)步說。
為推動土地由分散到集中，走規(guī)模化、集約化之路，各地紛紛出臺土地流轉(zhuǎn)激勵政策，激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。許多地方土地流轉(zhuǎn)步伐加快，規(guī)模流轉(zhuǎn)、大宗流轉(zhuǎn)逐漸增多。在這樣的大背景下，幾年前，韓進(jìn)步開始流轉(zhuǎn)土地，做起家庭農(nóng)場主。“可是，當(dāng)我們流轉(zhuǎn)到500多畝地時(shí)，一些問題出現(xiàn)了。”韓進(jìn)步說。首先是流轉(zhuǎn)成本提高，由于市場競爭，租金由最初的每畝500元提升為每畝1000元;化肥、種子、農(nóng)藥第一季約每畝240元，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收約每畝100元，管理約每畝50元，每承包500畝地就需先投入70萬元，這是大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以承受的。“由于倉儲和曬場不夠，有一年秋收遇到連綿陰雨，糧食沒地方晾曬，發(fā)生霉變，損失比較重。”韓進(jìn)步說。
2009年左右，意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人韓素蘭在流轉(zhuǎn)土地中也遇到了同樣的困擾。“當(dāng)時(shí)我就在想，如何既能規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，又能避免這些風(fēng)險(xiǎn)?”經(jīng)過一番探索，意利達(dá)推出了“土地托管”新模式，針對“耕、種、管、收、售”五大環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一條龍服務(wù)。“我們幫農(nóng)民收上糧食，售賣完畢，把糧款直接打到他們的卡上，完全是保姆式服務(wù)。”韓素蘭說。
從各自為戰(zhàn)到抱團(tuán)作戰(zhàn)
家庭農(nóng)場缺少資金、技術(shù)和市場怎么辦?合作社缺乏穩(wěn)定的服務(wù)對象，怎么辦?農(nóng)業(yè)企業(yè)的原料供應(yīng)不穩(wěn)定、原料質(zhì)量無保障，怎么辦?在從事“土地托管”業(yè)務(wù)中，韓素蘭充分接觸三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，了解到他們的困惑。她說：“雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各有各的優(yōu)勢，但單打獨(dú)斗又各有局限，不僅難以抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)，帶動農(nóng)民增收致富的作用也難以體現(xiàn)。”
于是，韓素蘭說服14家合作社和17家家庭農(nóng)場，希望成立一個(gè)聯(lián)合眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“聯(lián)合社”，實(shí)現(xiàn)互惠共贏、抱團(tuán)發(fā)展?？墒?，由于在全國尚無先例，2012年初，當(dāng)她去工商部門注冊“聯(lián)合社”時(shí)，工商人員不敢給她注冊。最后，在省農(nóng)委的協(xié)調(diào)下，幾經(jīng)周折才注冊成功。
“在‘聯(lián)合社’中，各成員明確分工，通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立各方的責(zé)權(quán)利，用契約和利益進(jìn)行聯(lián)結(jié)。”韓素蘭說。農(nóng)業(yè)企業(yè)主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售、統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，并以優(yōu)惠的價(jià)格向家庭農(nóng)場提供種苗及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以高于市場的價(jià)格回收農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)農(nóng)業(yè)企業(yè)，下接家庭農(nóng)場，起中介紐帶作用，按照農(nóng)業(yè)企業(yè)要求為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。家庭農(nóng)場主要是按照合同要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。
“經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，‘聯(lián)合社’三方共贏的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。”韓素蘭說。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過規(guī)模采購向家庭農(nóng)場供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，獲取差額利潤;通過直接與家庭農(nóng)場聯(lián)結(jié)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，既確保了原料穩(wěn)定供給，又減少了原料采購中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本;通過指導(dǎo)監(jiān)督家庭農(nóng)場生產(chǎn)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社向家庭農(nóng)場提供技術(shù)服務(wù)和作業(yè)服務(wù)，有了穩(wěn)定的服務(wù)面積和集中連片的作業(yè)環(huán)境;產(chǎn)業(yè)類合作社在幫助企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料供應(yīng)及產(chǎn)品回收中獲得相應(yīng)的提成。
“在‘聯(lián)合社’中，最大的受益者是家庭農(nóng)場。”韓進(jìn)步說。僅以農(nóng)資購置來說，過去單個(gè)家庭農(nóng)場購買農(nóng)資，很難還價(jià)，廠家、經(jīng)銷商說多少價(jià)就是多少價(jià)，自從加入“聯(lián)合社”，家庭農(nóng)場有了話語權(quán)，可以拿到低于市場價(jià)的價(jià)格，農(nóng)資成本大大降低。“‘聯(lián)合社’內(nèi)部就有農(nóng)資經(jīng)銷的合作社，不僅價(jià)格更加優(yōu)惠，服務(wù)也更加周到，所有農(nóng)資一站式送到家。”韓進(jìn)步說。
從三產(chǎn)脫節(jié)到三產(chǎn)聯(lián)動
午收過后，埇橋區(qū)皖神面制品有限公司的加工車間，運(yùn)送面粉的貨車往來穿梭，數(shù)十個(gè)面粉加工點(diǎn)每天運(yùn)來數(shù)百噸面粉。這些面粉有的被制成面條供應(yīng)大型超市，有的被深加工成谷朊粉、淀粉、乙醇等化工產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。
通過簽訂規(guī)范的生產(chǎn)服務(wù)合同，嚴(yán)格明確各方責(zé)、權(quán)、利，皖神公司與10多個(gè)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)成分工協(xié)作關(guān)系。公司作為龍頭企業(yè)，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)、銷售以及統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé);農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接家庭農(nóng)場，起到紐帶作用;家庭農(nóng)場按龍頭企業(yè)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以高于市場的價(jià)格向龍頭企業(yè)提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。在這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中，一二三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動和融合，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合競爭力。它就是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”。
“‘聯(lián)合體’的前身是‘聯(lián)合社’。雖然都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合，但‘聯(lián)合社’只有一產(chǎn)(農(nóng)業(yè))，與二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從農(nóng)產(chǎn)品深加工及服務(wù)環(huán)節(jié)獲益偏少。”韓素蘭回憶，2012年夏天，宿州市委一位負(fù)責(zé)人在“聯(lián)合社”考察時(shí)提出，要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打通一二三產(chǎn)業(yè)，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的模式。當(dāng)年9月，意利達(dá)創(chuàng)建了首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在引入加工型、服務(wù)型龍頭企業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建上下游銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加工、流通、儲運(yùn)、生態(tài)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的多功能綜合性生產(chǎn)經(jīng)營體系。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已從最初的16家增加到272家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)290億元以上。隨著各類聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過生產(chǎn)要素相互融合，進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成了“你中有我，我中有你”的一體化格局，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的融合效應(yīng)。例如，埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中的擔(dān)保與反擔(dān)保方式形成了資金融合。
“近年來，聯(lián)合體已成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。”宿州市農(nóng)委主任張金海說。2017年宿州市加入聯(lián)合體的家庭農(nóng)場人均純收入43000元，是全市平均水平的3.9倍，輻射帶動農(nóng)民25.6萬戶，人均純收入高于全市平均水平10%以上。
