改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，由溫飽不足奔向全面小康，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目巨大成就的重要標(biāo)志，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的有力彰顯?；仡欈r(nóng)民增收的四十年歷程，探索農(nóng)民收入的變動規(guī)律，對于新時代進(jìn)一步全面深化改革，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，具有重要的歷史與現(xiàn)實意義。

歷史回顧：改革讓農(nóng)民擺脫了饑餓回顧改革開放40年來農(nóng)民增收的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出3個比較明顯的特征。

從發(fā)展歷程看，“三個階段”見證農(nóng)民不斷增收。第一階段是1978-1996年：波動中高速增長。1978-1984年的6年里，農(nóng)民收入高速增長，農(nóng)民人均純收入增長了1.66倍。1985-1991年的6年里，農(nóng)民收入增速減緩，波動加大。1992-1996年的4年里，農(nóng)民收入增長企穩(wěn)反彈，實現(xiàn)了新一輪迅猛增長。第二階段是1997-2003年：回落期徘徊不前。1997年，農(nóng)民收入增長快速回落，此后連續(xù)4年農(nóng)民收入增速下降。在這6年里，全國農(nóng)民人均純收入僅增長25.46%，尤其是農(nóng)民經(jīng)營收入增長基本停滯。第三階段是2004年至今：反彈后快中有穩(wěn)。2004年開始，農(nóng)民名義收入增長率重新回到兩位數(shù)，并在此后一直保持著較高的增速。2004-2012年，農(nóng)民人均純收入增長了1.7倍。2013-2017年，農(nóng)民人均可支配收入增長42.44%。

從發(fā)展動力看，“三大引擎”帶動農(nóng)民不斷增收。第一，內(nèi)生動力：從集體到個人，農(nóng)民主體意識不斷增強(qiáng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行與不斷完善，允許、放寬、規(guī)范、鼓勵農(nóng)民向城市流動，極大地激發(fā)了農(nóng)民增收致富的積極性。第二，市場活力：從計劃到市場，資源要素配置不斷優(yōu)化。從大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，到開放和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速興起，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等各項改革快速推進(jìn)，持續(xù)的市場化改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源要素的優(yōu)化配置，有力地帶動了農(nóng)民增收。第三，政府推力：從多取到多予，扶持政策力度不斷加大。改革開放以來國家財政支農(nóng)支出持續(xù)攀升，尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)出臺了15個中央一號文件，對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度持續(xù)加大，不僅對農(nóng)民不“取”，還不斷增加“予”的力度，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收。

從發(fā)展內(nèi)涵看，“三部曲”推進(jìn)農(nóng)民不斷增收。第一，賦權(quán)：經(jīng)營權(quán)、勞動報酬權(quán)、財產(chǎn)收益權(quán)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷完善，賦予了農(nóng)民越來越充分的經(jīng)營權(quán);維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民的勞動報酬權(quán)得到了有效保障;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)，使農(nóng)民的各項財產(chǎn)權(quán)益日益清晰。第二，減負(fù)：治亂、取消農(nóng)業(yè)稅、減費(fèi)優(yōu)稅。從改革開放之初推行的以治理“三亂”為重點(diǎn)的農(nóng)民減負(fù)政策，到新世紀(jì)全面取消農(nóng)業(yè)稅，到近年來國家不斷加大農(nóng)業(yè)支持力度，并通過減免費(fèi)用、實行免稅政策、給予貸款貼息等途徑，不斷降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，為農(nóng)民增收提供了有力保障。第三，強(qiáng)基：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)。自2004年開始國家實行“四項補(bǔ)貼”政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入的重要來源。從上世紀(jì)80年代國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，到2006年推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件不斷夯實。新世紀(jì)以來，各項社會保障制度先后建立，農(nóng)村義務(wù)教育從“兩免一補(bǔ)”到完全免費(fèi)，農(nóng)村公共衛(wèi)生與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入不斷加大，使農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)不斷減輕。

戰(zhàn)略前瞻：又到改革關(guān)鍵窗口期當(dāng)前

我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入穩(wěn)中向好的態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展初顯端倪，新型城鎮(zhèn)化仍處于快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，國家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)導(dǎo)向持續(xù)加強(qiáng)，對“三農(nóng)”的支持力度持續(xù)加大，農(nóng)民教育培訓(xùn)力度不斷加大，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高?？偟膩砜矗窈笠欢螘r期，農(nóng)民收入仍然將處于慣性上升通道。

但也要清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)民增收也面臨種種隱憂和制度障礙。第一，二元結(jié)構(gòu)尚未改變。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然未從根本上得到改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是新時代主要矛盾的突出表現(xiàn)。全國城鄉(xiāng)居民收入比值仍高達(dá)2.71，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的差距仍然很大。第二，傳統(tǒng)增收動力遞減。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)沖擊著諸多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的技術(shù)創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對務(wù)工人員尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的用工需求明顯減少，農(nóng)民工資性收入增長壓力加大。第三，支農(nóng)政策效益遞減。以支持種糧為主的普惠性補(bǔ)貼的政策效應(yīng)遞減，而政策性農(nóng)業(yè)保險保障廣度與深度不足，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的風(fēng)險防范機(jī)制，這影響到農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)增收的積極性。顯然，由于傳統(tǒng)的收入增長動力減弱，新的動能正在形成之中，農(nóng)民收入增長波動也將難以避免。政策設(shè)計：以四大轉(zhuǎn)變確保農(nóng)民持續(xù)增收提高農(nóng)民增收水平是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中促進(jìn)農(nóng)民增收要出實招，從農(nóng)民收入的基本構(gòu)成著手，大力改革創(chuàng)新，構(gòu)建穩(wěn)定長效可持續(xù)的農(nóng)民增收機(jī)制。

一是變數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重：以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高農(nóng)民經(jīng)營收入。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，集中力量培育一批底蘊(yùn)深厚、影響深遠(yuǎn)、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)品牌。拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康、教育、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，使農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為農(nóng)民增收的新引擎。

二是變就業(yè)為主轉(zhuǎn)向就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民工資性收入。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，拓寬農(nóng)民工資性收入來源渠道。

三是變資源為資本：以激活產(chǎn)權(quán)增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。落實承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押，盤活農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，確保農(nóng)民財產(chǎn)收入不斷增加。

四是變扶持政策分散多元為集中發(fā)力：以政策整合夯實農(nóng)民增收后勁。推動財政扶持從面面俱到轉(zhuǎn)變?yōu)榧兄攸c(diǎn)，注重補(bǔ)短板，注重兜底保障;回歸公共財政屬性，取消無效補(bǔ)貼，更多投向公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè);從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步過渡到優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入力度，確保農(nóng)民分享發(fā)展紅利。