7月20日，國家糧食和物資儲備局、國家發(fā)展和改革委員會等六部門印發(fā)《關于進一步做好受災地區(qū)夏糧收購相關工作的通知》?！锻ㄖ贩Q，今年小麥收獲期間，長江中下游和淮河流域部分地區(qū)遭遇大風、連續(xù)陰雨等災害天氣對農(nóng)民種糧收益造成一定影響。各地要積極妥善處理超標小麥等問題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，幫助受災地區(qū)農(nóng)民減少因災損失。
《通知》指出，今年小麥收獲期間，長江中下游和淮河流域部分地區(qū)遭遇大風、連續(xù)陰雨等災害天氣，小麥大面積倒伏，出現(xiàn)穗上萌動、發(fā)芽、黑穗等現(xiàn)象，超標小麥數(shù)量多，給收購工作帶來較大困難，對農(nóng)民種糧收益造成一定影響。各地區(qū)各單位高度重視，及時安排部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決收購中出現(xiàn)的矛盾和問題，取得了較好成效，夏糧收購工作總體平穩(wěn)有序?！锻ㄖ分荚谶M一步幫助受災地區(qū)農(nóng)民減少損失，積極妥善處理超標小麥等問題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，并建立長效機制，切實保護種糧農(nóng)民利益。
《通知》要求，統(tǒng)一思想提高認識，進一步增強做好夏糧收購工作的責任感緊迫感。糧食收購事關農(nóng)民切身利益，事關社會穩(wěn)定大局，農(nóng)民十分關心，社會高度關注。各地區(qū)各有關部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，積極采取有效措施，切實把夏糧收購抓實抓好、抓出成效，確保順暢、平穩(wěn)、安全。受災地區(qū)各級糧食部門和有關中央企業(yè)，要把抓好夏糧收購作為糧食流通工作的中心任務，進一步加大工作力度，鼓勵糧食企業(yè)收購，防止出現(xiàn)“賣糧難”。收購期間要深入一線調(diào)研，隨時了解掌握新情況，及時研究解決新問題，重大問題及時報請省級人民政府協(xié)調(diào)解決，并向國家有關部門報告。
《通知》提出，認真落實糧食安全省長責任制，切實抓好超標小麥收購處置工作。今年印發(fā)的《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》規(guī)定，因自然災害或其他原因造成不符合質(zhì)量標準或食品安全指標的糧食，由各地按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置。各地要嚴格執(zhí)行既定糧食收購政策，堅持問題導向，突出抓好受災地區(qū)超標小麥的收購處置。
各地要在前期工作的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H盡快出臺相關政策，采取引導多元市場主體積極入市收購、國有企業(yè)為下游用糧企業(yè)代收代儲、實行分類整理和銷售、加工獎補、地方臨時收儲等措施，幫助農(nóng)民售糧變現(xiàn)，千方百計解決好超標小麥的銷售出路問題，堅決守住不出現(xiàn)“賣糧難”的底線。有關費用可從本省糧食風險基金中列支，風險基金不足部分，由省級財政負擔并列入省級預算解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構(gòu)要在做好最低收購價收購的同時，簡化審批程序，縮短審批時間，強化金融服務，積極支持各類糧食企業(yè)開展市場化收購，重點加大對超標小麥轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸支持力度。
《通知》指出，準確把握質(zhì)價標準，嚴格執(zhí)行小麥最低收購價政策。各地各有關單位一定要嚴格執(zhí)行收購預案有關規(guī)定，不折不扣抓好組織實施，確保取得實實在在的效果。要準確把握最低收購價小麥收購質(zhì)量標準和質(zhì)價政策，對于農(nóng)民交售符合質(zhì)量標準的糧食，要按最低收購價敞開收購，不得限收、拒收。同時，要嚴把入庫糧食質(zhì)量關，對水分、雜質(zhì)超標的要整理達標后再入庫，確保儲糧安全。要嚴格執(zhí)行預案啟動和停止的規(guī)定，符合啟動條件的要及時按程序報批啟動實施;在市場價格高于最低收購價的地區(qū)，要及時停止實施最低收購價執(zhí)行預案，堅決防止為爭搶糧源而抬價收購最低收購價糧食。
在沒有托市糧收儲需要的地區(qū)，要積極引導最低收購價委托收儲庫點及時轉(zhuǎn)向開展市場化購銷，委托收儲庫點的市場化收購糧食要與現(xiàn)有國家政策性糧食分倉儲存、分別標識。對于有儲備糧輪換任務的企業(yè)，要加強組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，合理把握輪換節(jié)奏，做好小麥儲備輪換工作，加大收購力度，發(fā)揮好維護農(nóng)民利益和穩(wěn)定市場的示范作用。
《通知》明確，強化為農(nóng)服務措施，幫助農(nóng)民減少因災損失。各地要加強農(nóng)戶儲糧指導，引導農(nóng)民及時整曬糧食，提高交售小麥的質(zhì)量等級。受災較重的地區(qū)，要組織技術(shù)人員進村入戶指導糧食整理，開展預檢服務，協(xié)助聯(lián)系銷售渠道，引導農(nóng)民適時適價售糧，避免因售糧不及時發(fā)生霉糧壞糧。要組織企業(yè)在收購現(xiàn)場免費提供風選、篩選、色選等整理服務，促進小麥提等進級，開展預約收購、上門收購、綠色通道等多元化收購服務，并根據(jù)需要適當延長收購時間，盡最大努力幫助農(nóng)民減少損失。要充分利用建成的糧食產(chǎn)后服務體系，為農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”服務，推動農(nóng)戶節(jié)糧減損。
《通知》還提出，加強宣傳引導和督導檢查，維護好收購市場秩序。各地要采取多種形式，廣泛宣傳、深入解讀收購政策和農(nóng)業(yè)保險理賠政策，及時回應各方關切，主動化解矛盾和問題，繼續(xù)加強輿情監(jiān)測分析，妥善做好輿情處置應對。要密切跟蹤市場變化，及時收集、整理和發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量、價格和收購進度等信息，正確引導市場預期。要建立超標小麥收購情況報告制度，及時報告收購進展情況。
要按照預案規(guī)定，加強收購市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處壓級壓價、抬級抬價、拒收農(nóng)民交售符合標準的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、買賣“人情糧”、騙取收購資金和補貼、以高息為誘餌“打白條”等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的違規(guī)違法行為，防止不符合食品安全指標的小麥流入口糧市場。要組織做好農(nóng)業(yè)保險專項督查巡查，對發(fā)現(xiàn)不履行保險合同約定的賠付責任以及少賠、惜賠等損害農(nóng)民權(quán)益的行為，從嚴從快予以處罰。
《通知》強調(diào)，綜合施策標本兼治，建立健全受災地區(qū)農(nóng)民利益保護長效機制。各地區(qū)各有關部門既要立足當前，采取措施切實抓好超標小麥收購處置，督促有關保險公司抓緊做好核災理賠工作;又要著眼長遠，系統(tǒng)完善政策框架和工作模式，研究形成應對自然災害、維護農(nóng)民種糧積極性的長效機制。
收獲季節(jié)經(jīng)常發(fā)生自然災害的地區(qū)，一要因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，逐步退出低質(zhì)低效非適宜區(qū)小麥種植，加快選育推廣適合當?shù)貧夂驐l件、對赤霉病等抗性好的優(yōu)良品種，在不影響脫粒的情況下?lián)駲C加快收割，減輕自然災害的不利影響，建立健全從生產(chǎn)源頭加大防災抗災力度的長效機制。
二要創(chuàng)新舉措總結(jié)經(jīng)驗，明確超標糧食收購、驗收、儲存、處置和監(jiān)督檢查辦法，建立健全超標糧食收購處置長效機制。
三要進一步加大優(yōu)質(zhì)糧食工程建設力度，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務中心作用，建立健全糧食產(chǎn)后服務長效機制。
四要適應糧食政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉(zhuǎn)變新形勢，按市場化原則建立完善糧食收購貸款信用保證基金，不斷創(chuàng)新融資機制，拓寬融資渠道，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機制。
五要鼓勵引導保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶需求，開發(fā)高保障或補充保障型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，逐步推動農(nóng)業(yè)保險從保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保護農(nóng)民利益中的重要保障作用。
