山東省政府新聞辦5月9日召開新聞發(fā)布會，對日前省委、省政府印發(fā)的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》進行解讀?！兑庖姟访鞔_了新時期山東省耕地保護的總體目標，到2020年，全省耕地保有量不少于11288萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于9584萬畝，確保建成5982萬畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保山東省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定提供資源保障。

截至2017年6月底，山東省全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務，完成了9587萬畝永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶工作。“‘劃’只是一個過程，‘定’才是目標，而‘定’的關鍵在于如何實現(xiàn)永久基本農(nóng)田特殊保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’。”省國土資源廳二級巡視員李克強表示。對此，《實施意見》從“管得住”“建得好”“守得住”“考核嚴”四方面提出具體措施，確保永久基本農(nóng)田劃好定牢。

“管得住”即從嚴管控非農(nóng)建設占用?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。各地要在貫徹落實基礎上，完善特殊的保護政策，確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨意占用，把飯碗牢牢端在自己手上。確保及時、準確將永久基本農(nóng)田劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃整體管控作用。強化土地執(zhí)法監(jiān)察，實行全天候監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地，特別是永久基本農(nóng)田的行為。

“建得好”即加大永久基本農(nóng)田建設力度。各地將進一步加大財政投入力度，全面整合涉農(nóng)資金，廣泛吸引社會投資，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展土地整治和高標準農(nóng)田建設，與“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”劃定充分銜接好，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，不斷提升永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

“守得住”即積極探索建立激勵約束機制?！秾嵤┮庖姟诽岢觯C合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積以及耕地保護任務量等因素，統(tǒng)籌安排資金并制定具體辦法，按照誰保護、誰受益的原則，建立適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平的耕地保護補償和激勵機制。各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，對保護耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予補償激勵。

“考核嚴”即建立健全“劃、建、管、護、補、考”長效機制。將永久基本農(nóng)田劃定任務落實與保護情況納入地方政府耕地保護責任目標考核，進一步加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，強化地方各級政府主體保護責任。

我們了解到，目前我國進一步實行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的政策，

意味著耕地占補平衡制度更加嚴格，而山東省面臨的現(xiàn)實情況是后備資源不足、質(zhì)量不高和分布不均。對此，今后山東省將更加嚴格落實耕地占補平衡責任，強化市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)落實耕地占補平衡的主體責任，堅持實行縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補充的耕地占補平衡機制。同時，要強化非農(nóng)建設占用耕地建設單位必須履行補充耕地的法定主體責任，無法自行補充的，應當足額繳納耕地開墾費。

具體措施包括：第一，拓展補充耕地來源。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍。同時，農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增加耕地，即對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)嚴格的工作程序認定后可用于落實補充耕地任務。

第二，擴大補充耕地途徑。根據(jù)《實施意見》，各級各部門組織實施的土地整治、高標準農(nóng)田建設等項目所補充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。

第三，廣開資金渠道。一方面，加大補充耕地財政投入，除利用好耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費等資金外，特別是專項費用專列一般公共預算后，要積極協(xié)調(diào)好予以安排專項資金用于土地整治。另一方面，積極創(chuàng)新實施方式，大力推動吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設，鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式，完善土地整治多元投入機制。