預(yù)期收益的期限錯配
目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盡管已經(jīng)成效凸顯，但相關(guān)市場機制尚未培育成熟，一些經(jīng)濟或社會等潛在風(fēng)險有可能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實風(fēng)險。導(dǎo)致風(fēng)險的原因有多種，根本在于土地流轉(zhuǎn)各方主體的利益訴求不同。作為土地流轉(zhuǎn)主體，農(nóng)戶利益訴求是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地收益最大化;農(nóng)業(yè)企業(yè)利益訴求是充分利用制度優(yōu)勢和土地資源，達到利潤最大化，實現(xiàn)資本升值;地方政府利益訴求是營造良好環(huán)境，保障土地流轉(zhuǎn)有序進行，從而創(chuàng)造地方經(jīng)濟發(fā)展“新亮點”。上述利益主體中，最直接的利益雙方是農(nóng)戶與企業(yè)。正因為二者利益訴求不同，對預(yù)期收益容易存在期限錯配。
對于農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)追求的多是短期收益。一方面，農(nóng)戶基于短期土地比較收益選擇轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶作為土地轉(zhuǎn)出方、合同一方主體，由于文化水平相對偏低，無法準(zhǔn)確估算土地規(guī)模化經(jīng)營的長期收益，或個別地方政府為追求屆內(nèi)短期政績，過度向農(nóng)企傾斜，通過行政手段刻意壓低土地價格，導(dǎo)致農(nóng)戶被動追求短期收益。另一方面，農(nóng)戶基于短期職業(yè)比較收益選擇轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)。近年來，隨著農(nóng)村大量青壯年流入城鎮(zhèn)，留守勞動力多呈現(xiàn)老齡化、低技能特征。在規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)中，留守人群因年齡、體力原因有些難以成為農(nóng)企的受雇者，只能就近尋找簡單和不穩(wěn)定的務(wù)工機會，非農(nóng)收益較低且不確定性大。
對于企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)追求的多是長期收益。一方面，土地對于農(nóng)業(yè)是非常重要的生產(chǎn)要素。與其他行業(yè)比較，農(nóng)企對土地的依賴程度顯著更強。提高農(nóng)企的投資回報率，需要在土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率等方面全面發(fā)力。這些因素?zé)o一不跟土地緊密相關(guān)。因此，客觀上農(nóng)企需要對土地進行持續(xù)穩(wěn)定投入，以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)利益最大化。另一方面，為獲得較高的投資回報率，相比于糧食作物，農(nóng)企通常更傾向于發(fā)展花卉、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等收益較高的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)從初始投入到打開市場、對抗市場周期性波動、形成穩(wěn)定現(xiàn)金流回報，需要較長的運營周期。因此，農(nóng)企一般多期望與農(nóng)戶簽署周期跨度較長且相對穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。
化解期限錯配導(dǎo)致的風(fēng)險
農(nóng)戶多追求短期收益，企業(yè)多追求長期收益，二者在收益的訴求上存在期限錯配，容易導(dǎo)致社會安全和糧食安全兩類風(fēng)險，需要有效化解。
一是社會安全風(fēng)險，主要來源于農(nóng)戶端。由于追求短期利益，農(nóng)戶可能在土地經(jīng)營無利可圖或利潤較低時轉(zhuǎn)出土地，一旦租賃土地的農(nóng)企持續(xù)盈利超過農(nóng)戶預(yù)期，農(nóng)戶可能傾向于聯(lián)合起來單方面提價或毀約。另外，如果城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力減弱，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)就業(yè)，將同時面臨失業(yè)和喪失生存保障的雙重風(fēng)險。迫于生活壓力，失業(yè)農(nóng)民可能采取極端方式要求收回土地經(jīng)營權(quán)。
化解社會安全風(fēng)險，首先需要強調(diào)農(nóng)戶的主體地位，不得強迫農(nóng)民進行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在推動土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)后的大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營培育本土人才。針對農(nóng)民動機的短期性，地方政府應(yīng)采取廣播、座談、討論等多種方式，宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，以及土地流轉(zhuǎn)可能給農(nóng)民帶來的長期收益，從而解決農(nóng)民思想上對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，改變對短期利益的過度訴求。針對農(nóng)民預(yù)期的不確定性，土地流轉(zhuǎn)前，地方政府應(yīng)當(dāng)及時建立專門機構(gòu)，或由現(xiàn)有特定機構(gòu)負責(zé)對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)信息進行收集，搭建轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入需求方之間聯(lián)系和協(xié)調(diào)的平臺，在雙方自愿基礎(chǔ)上，進行土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。對被流轉(zhuǎn)對象失地后的生活收入來源、收入的不確定性進行科學(xué)預(yù)估，并引導(dǎo)農(nóng)企盡量雇傭被流轉(zhuǎn)對象，形成農(nóng)戶與企業(yè)的利益共同體。
二是糧食安全風(fēng)險，主要來源于企業(yè)端。為了防范期限錯配帶來的風(fēng)險等，一些企業(yè)傾向于“用空間換時間”，體現(xiàn)為對土地的掠奪式開發(fā)，如大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。還有少數(shù)經(jīng)營者集中耕地后改變土地用途，將土地用于非農(nóng)建設(shè)。這些都導(dǎo)致了糧食安全風(fēng)險。
化解糧食安全風(fēng)險，地方政府必須在引導(dǎo)中加強監(jiān)督。無論土地經(jīng)營權(quán)在誰手里，擅自改變土地用途都必須嚴令禁止。地方政府可以通過建立專門的監(jiān)督機構(gòu)加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日?；⒊B(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督管理。針對企業(yè)對土地進行掠奪式開發(fā)的傾向，可以創(chuàng)新多種“農(nóng)企”合作方式，將農(nóng)民引入企業(yè)，進行內(nèi)部監(jiān)督。通過土地資源折價入股，股權(quán)量化到人，擴大土地權(quán)利要素，使農(nóng)民既可以以股民身份參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲取紅利，也可以作為股東對土地使用用途進行適時監(jiān)督。
(作者系江西省委黨校經(jīng)濟研究所副所長)
