國(guó)家發(fā)展改革委13日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，明確了今年五大方面、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，今后新型城鎮(zhèn)化將以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高質(zhì)量，并且成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升

《通知》意在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，并對(duì)“提高城市群建設(shè)質(zhì)量”和“提高城市發(fā)展質(zhì)量”的重點(diǎn)工作作出部署。近五年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在80%左右，盡管我國(guó)還有較大差距，但今后我國(guó)以城鎮(zhèn)化率為主要指標(biāo)的城鎮(zhèn)化速度可能會(huì)趨緩，轉(zhuǎn)而更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)李凌嵐認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)階段，片面追求擴(kuò)大城市規(guī)?；蛘咿D(zhuǎn)移人口數(shù)量都是不科學(xué)的，現(xiàn)在更應(yīng)該著力提升城市和城市群發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)居民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等全方面的質(zhì)量提升，注重質(zhì)量將是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

新型城鎮(zhèn)化需“兩手抓”

新型城鎮(zhèn)化的核心在人。“目前，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大，大量的城市常住人口不能融入城市，不能享受到城市的基本公共服務(wù)，這是我國(guó)城市化質(zhì)量不高的一個(gè)突出表現(xiàn)。”葉興慶說。

因此，《通知》的第一項(xiàng)內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，并作了“兩手抓”的安排：即一手抓“全面放寬城市落戶條件”，一手抓“強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)”。

《通知》要求，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件。葉興慶表示，這些規(guī)定總的導(dǎo)向是要進(jìn)一步降低落戶的門檻，讓城市更加開放。即使是超大、特大城市也不能一概而論搞高門檻，新區(qū)和所轄市縣的落戶要求可以放得更寬一些。

“探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，是《通知》的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。”葉興慶說，今后可能無房、租房住的常住人口也能夠落戶，房子將不再成為進(jìn)城落戶的障礙。

《通知》要求加大城市基本公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度，把盡可能多的常住人口納入基本公共服務(wù)的覆蓋范圍。“特別是擴(kuò)大了住房保障的覆蓋范圍，將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，是這個(gè)文件的重要?jiǎng)?chuàng)新和進(jìn)步。”葉興慶說。

葉興慶認(rèn)為，《通知》中“研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)”等新舉措，都意在擴(kuò)大住房保障的覆蓋范圍，讓沒有城市戶口的人也能享受到城市住房保障。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)

《通知》提出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明認(rèn)為，單純地從鄉(xiāng)村著手鄉(xiāng)村振興，效果是有限的。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興，離不開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實(shí)施。

葉興慶表示，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)應(yīng)該從以前的農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，變?yōu)槌青l(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量人口流向城市;另一方面，城市化過程中形成的一部分優(yōu)質(zhì)人力資源將配置到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入活力。因此新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，應(yīng)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。