邱大爺一家的情景只是山東省德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。開發(fā)區(qū)黨工委副書記朱青松告訴記者，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以人為本，規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)民共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
拆遷上樓，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處
在邱大爺所住的袁橋社區(qū)，一排排居民樓接連成片，社區(qū)干凈整潔。2010年10月，袁橋社區(qū)一期改造工程完成，1400多名村民從舊村落住進(jìn)了新樓房。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，開發(fā)區(qū)把失地農(nóng)民安置小區(qū)納入開發(fā)區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一安裝配備水、電、暖、天然氣、通訊、有線電視、太陽能、綠化、車庫等設(shè)施。
城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)民群眾利益為代價(jià)！開發(fā)區(qū)把安置補(bǔ)償政策發(fā)放到每位村民手中，收集意見建議，并根據(jù)建議進(jìn)行討論修改，再返回給村民征求意見，就這樣經(jīng)過“六上六下”的反復(fù)研究，制定了獨(dú)具特色的“人+戶”安置補(bǔ)償政策，保證每戶居民都能獲得人均50平方米以上的樓房。
像邱大爺這樣一家三代的家庭，雖然孩子很小，還是分到了三套樓房，除了自己住，還能往外租?，F(xiàn)在袁橋社區(qū)二期工程82棟已經(jīng)完工，10個(gè)村2843戶村民都爭著搶著要搬進(jìn)新樓房。
“拆遷上樓，生活方便了，還能讓咱農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，傻瓜才不干哩！”邱大爺說。截至目前，開發(fā)區(qū)已有20多個(gè)村莊，近5萬人搬進(jìn)了樓房。
兩區(qū)同建，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)
讓村民們住上樓房，只是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一步，讓村民就近就業(yè)才能無后顧之憂。開發(fā)區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“兩區(qū)同建”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，一個(gè)社區(qū)配套一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和就近就業(yè)。
“在這兒每天上班八個(gè)小時(shí)，而且離家近，辦事也方便。”袁橋鎮(zhèn)的劉立敬告訴記者，今年她沒再去外地，像她一樣的100多個(gè)姐妹都成了鎮(zhèn)工業(yè)園一家體育器材公司的產(chǎn)業(yè)工人。
朱青松介紹，該區(qū)堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，規(guī)劃建設(shè)了雙匯四期年產(chǎn)6600萬套紙箱項(xiàng)目、雪榕生物二期日產(chǎn)30噸雙孢蘑菇工廠項(xiàng)目、林莊社區(qū)鋁材加工工業(yè)園、郭家庵商業(yè)園區(qū)等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可提供15000個(gè)就業(yè)崗位，為住上樓房的農(nóng)民提供良好的經(jīng)濟(jì)保障。
在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，開發(fā)區(qū)還建立人力資源服務(wù)中心，加強(qiáng)與入?yún)^(qū)單位的聯(lián)系，廣泛搜集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)安置供需洽談會(huì)，免費(fèi)為他們就業(yè)提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、辦理相關(guān)手續(xù)。制定出臺《關(guān)于做好失地農(nóng)民就業(yè)安置工作的意見》，開發(fā)區(qū)市政公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)管理等公益性崗位集中用于安排區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民。同時(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅收及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予最大限度的優(yōu)惠。
然而，依靠種地生活的農(nóng)民，在進(jìn)了園區(qū)和企業(yè)后，又遇到了新問題——想干干不了，能干干不好。為此，開發(fā)區(qū)聯(lián)合區(qū)內(nèi)職業(yè)院校，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民學(xué)會(huì)專業(yè)技能，掌握一技之長。
“每年我們學(xué)校大約培訓(xùn)5000多人，而僅開發(fā)區(qū)就有3000多農(nóng)民在接受我們的專業(yè)培訓(xùn)，占了一半以上。”德州汽車摩托車專修學(xué)院院長魏榮慶告訴記者。德州汽車摩托車專修學(xué)院是國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，也是國家教育部、交通部、勞動(dòng)部等六部委確認(rèn)的“制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大技能型緊缺人才培養(yǎng)工程基地”，通過與該校的緊密合作，失地農(nóng)民得到了有效培訓(xùn)。像汽摩學(xué)院這樣的學(xué)校在開發(fā)區(qū)還有華宇工學(xué)院、德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所職業(yè)技術(shù)院校。資產(chǎn)變股權(quán)，為子子孫孫留下金飯碗
“40斤面粉，10斤餃子粉，10斤大米，還有油、魚、扒雞等等，村民生活補(bǔ)助費(fèi)按實(shí)際配股數(shù)額月3‰發(fā)放；兩節(jié)福利費(fèi)每次按實(shí)際配股數(shù)額2‰發(fā)放；冬季采暖補(bǔ)助按實(shí)際配股數(shù)額5‰發(fā)放；60周歲以上村民每年按13個(gè)月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。”簸箕劉社區(qū)的支部書記董吉增向記者數(shù)著社區(qū)居民的股份福利。
為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光”、“坐吃山空”，開發(fā)區(qū)立足區(qū)內(nèi)商機(jī)多、資產(chǎn)增值快的優(yōu)勢，在尊重群眾意愿的前提下，按照各行政村人口、土地收益情況，在黃金地段為各村按一定比例，留足集體用地，各村利用土地補(bǔ)償金建設(shè)工業(yè)廠房、商貿(mào)樓或便民市場等，形成的集體資產(chǎn)再按股份量化到每個(gè)村民。這樣，把土地補(bǔ)償金變成股金，村民變股民，依靠不動(dòng)產(chǎn)出租收益安民富民，使“小錢”變“大錢”，“死錢”變“活錢”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地補(bǔ)償金和村集體資產(chǎn)雙雙保值增值，不僅保障了這一代農(nóng)民的利益，而且為子孫后代留下了“金飯碗”。
董吉增欣喜地說：“股份制讓我們簸箕劉社區(qū)實(shí)現(xiàn)了由村民到股民、由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在戶均3.7口人，僅個(gè)人股份資產(chǎn)每戶就達(dá)八九十萬元。我們打算經(jīng)過2至3年的奮斗，讓全村家家都成百萬元戶，經(jīng)過5到8年的奮斗，集體資產(chǎn)過10億元。”
健全保障體系，讓失地進(jìn)城農(nóng)民無后顧之憂
建立完善的社會(huì)保障體系，是城鎮(zhèn)化中失地進(jìn)城農(nóng)民安置的核心和根本。
開發(fā)區(qū)對男滿60歲、女滿55歲的失地農(nóng)民，每人每月由所在村委會(huì)發(fā)放面粉40斤和生活補(bǔ)助費(fèi)50元；男60歲以下、女55歲以下的失地農(nóng)民每人每月由所在村委會(huì)補(bǔ)助面粉40斤。資金從土地補(bǔ)償金收益中支付，如遇特殊情況村委會(huì)無能力支付失地農(nóng)民基本生活費(fèi)用時(shí)，由開發(fā)區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，切實(shí)保障失地農(nóng)民基本生活。隨后，將上述年齡段的失地農(nóng)民列為城市低保對象，通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)日、住房等形式的補(bǔ)貼，保證每人每月實(shí)際獲得補(bǔ)助不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)。
按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，對失地農(nóng)民試行城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，由區(qū)財(cái)政、村集體分別籌集一塊資金作為集體賬戶，從農(nóng)戶個(gè)人土地補(bǔ)償金收益中列支一塊作為個(gè)人賬戶，組成失地農(nóng)民的醫(yī)保賬戶，使失地農(nóng)民享受更高層次的醫(yī)療保障。
2014年，開發(fā)區(qū)城市居民低保由每人每月320元提高到380元，農(nóng)村居民低保由每人每年2000元提高到2400元，五保集中供養(yǎng)由每人每年3500元提高到5000元，分散供養(yǎng)由每人每年2400元提高到3000元，累計(jì)發(fā)放低保、五保和救助金1298萬元。
鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，讓農(nóng)民素質(zhì)越來越高
隨著物質(zhì)生活水平的提升，居民們對精神文化生活的追求也隨之提高。倡樹文明新風(fēng)，提高居民素質(zhì)，建設(shè)幸福和諧社區(qū)成為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作重點(diǎn)。
在袁橋社區(qū)，每天晚飯后，居民們來到文化廣場跳起歡快的廣場舞。除了群眾自發(fā)組織的各種文體活動(dòng)，袁橋鎮(zhèn)還開展了弟子規(guī)教育、道德標(biāo)兵評選等活動(dòng)。
開發(fā)區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)及四德工程建設(shè)，在70個(gè)社區(qū)建設(shè)了“善行義舉榜”，建榜率100%，引導(dǎo)群眾向身邊的好人學(xué)習(xí)；推廣和諧家庭、幸福家庭的創(chuàng)建，弘揚(yáng)敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，褒揚(yáng)先進(jìn)，弘揚(yáng)鄰里團(tuán)結(jié)、孝敬老人、誠信友愛的文明新風(fēng)，廣泛開展“十個(gè)十”典型、“道德標(biāo)兵”、“星級文明戶”、“好婆媳”、“十佳孝星”等評選活動(dòng)，使文明和諧的道德風(fēng)尚家喻戶曉、深入人心。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任賈長群告訴記者，去年以來開發(fā)區(qū)廣泛開展了道德模范評選活動(dòng)，全區(qū)有3名同志入選“中國好人榜”,2名同志被評為“山東好人之星”，5名同志被評為“山東好人”、40余名同志被評為“德州好人”、德州市“百家孝賢”、“德州市道德模范”、“感動(dòng)德州十大人物”，開發(fā)區(qū)“道德模范”、“最美人物”等120人，在全區(qū)形成了人人學(xué)習(xí)道德模范、人人爭做道德模范的和諧氛圍。
