近日固原市農牧局在固原紅寶賓館主持召開2017-2018年今冬明春農作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作動員會，市、縣(區(qū))農牧局分管局長、畜牧中心主任、草原站站長、六盤山草業(yè)協(xié)會20人和養(yǎng)殖大戶30人共80余人參加;邀請自治區(qū)農牧廳草原站楊發(fā)林副站長指導動員會，會議傳達學習區(qū)、市領導批示精神和相關預防大氣污染，加強秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作等文件，分別于各縣區(qū)農牧局簽訂了《2017-2018年今冬明春農作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作目標責任書》。

一、傳達學習區(qū)、市領導批示和會議精神。動員會傳達了11月9日自治區(qū)黨委石泰峰書記在自治區(qū)環(huán)保廳《關于近期全區(qū)環(huán)境質量下降有關情況的報告》上的重要批示以及自治區(qū)人民政府咸輝主席、劉可為副主席、自治區(qū)黨委常委、固原市委張柱書記和固原市人民政府馬漢成市長、吳會軍副市長先后做出批示精神;傳達了在11月13日全市冬季大氣污染防治工作推進會上市環(huán)保局對我市空氣質量現(xiàn)狀的通報和吳會軍副市長講話精神，要求各級政府、市直有關部門樹立高度的政治敏銳性，認真履行職責，切實落實措施，確保全市空氣質量明顯好轉。

二、組織學習相關文件，制定固原市加強今冬明春農作物秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作的緊急通知。動員會組織學習自治區(qū)農牧廳《關于加強秸稈綜合利用和禁燒污染防控工作的通知》(寧農(科)發(fā)〔2017〕18號)、《關于進一步加強秸稈禁燒工作的緊急通知》(寧農(科)發(fā)〔2017〕19號)文件;學習傳達了固原市人民政府辦公室關于印發(fā)《固原市大氣污染排查整治專項行動方案的通知》、《固原市2017-2018年度冬春季大氣污染防治工作方案的通知》和《固原市區(qū)大氣污染集中執(zhí)法專項行動方案的通知》(固政辦函〔2017〕82號、83號和84號)文件精神。要求市、縣(區(qū))農牧部門要以高度的政治責任感，認真貫徹落實領導批示精神，進一步壓實責任，傳導壓力，加強今冬明春季農作物秸稈禁燒污染防控工作。

三、高度重視秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作。農作物秸稈是畜牧業(yè)發(fā)展的產能基礎，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當于1 噸糧食，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質保障;而秸稈焚燒是影響大氣環(huán)境質量的主要問題。從近期全市督查來看，各縣(區(qū))部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民仍有在公路沿線、田間地埂等區(qū)域出現(xiàn)焚燒農作物秸稈、雜草樹葉和生活垃圾現(xiàn)象。動員會要求各縣區(qū)農牧局充分認識做好秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作的重要性和緊迫性，進一步提高思想認識，杜絕松懈麻痹，堅持屬地管理，結合縣區(qū)實際，細化工作措施，切實抓好秸稈綜合利用和焚燒污染防控工作，要注重在科技支撐上下功夫，在項目推動上做文章，在綜合利用上見實效，把秸稈綜合利用與養(yǎng)殖增收、新農村建設、農村面源污染治理結合起來，從源頭上杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，切實提高和改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質量。

四、強化推進措施，拓寬加工利用渠道。一是要樹立秸稈資源意識，搞好農作物秸稈回收利用。各縣(區(qū))農牧局要在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖場(戶)或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯、氨化等秸稈飼料。加強農作物秸稈回收利用工作的督促和協(xié)調力度，充分利用畜牧養(yǎng)殖戶、合作組織、牧草等企業(yè)的資源優(yōu)勢，增加機械設備和運輸車輛，提高秸稈回收利用能力，在總結以往經驗的基礎上，創(chuàng)新思維，改進辦法，最大限度地擴大秸稈回收量。二是強力推廣“糧改飼”，做好玉米全株青貯工作。2017年，固原市被確定為自治區(qū)“糧改飼”玉米全株青貯整市推進試點市，爭取項目資金1650萬元，“糧改飼”玉米面積11萬畝，玉米全株青貯收貯量28噸以上。各縣(區(qū))農牧局在保質保量完成目標任務的同時，進一步壓實責任、落實措施、研究秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施，引導社會力量開展農作物秸稈綜合利用工作。三是開展農作物秸稈禁燒污染防控工作與文明村創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要把禁止秸稈禁燒污染防控工作與文明村創(chuàng)建活動相結合，教育引導群眾落實禁燒政策，形成文明習慣，維護集體榮譽，把秸稈禁燒污染防控工作成效作為評選文明村的重要依據(jù)，推進農村精神文明建設。

五、嚴格落實責任，強化秸稈禁燒污染防控工作。各縣(區(qū))農牧部門要按照《自治區(qū)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動領導小組辦公室關于進一步加強秋冬季秸稈禁燒工作的緊急通知》(藍天碧水辦〔2017〕73號)和固原市人民政府辦公室關于印發(fā)《固原市大氣污染排查整治專項行動方案》(固政辦函〔2017〕82號)文件總體要求和責任分工，市農牧局成立工作領導小組，與五縣區(qū)農牧局簽訂《今冬明春農作物秸稈禁燒污染防控責任書》;要求各縣(區(qū))農牧局按照“屬地管理、行業(yè)分管”的原則，成立相應領導小組，進一步加強對轄區(qū)秸稈禁燒工作的領導，嚴格落實職能部門監(jiān)管責任，按照縣(區(qū))包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村(組)、村(組)包農戶的工作機制，層層簽訂責任書，落實污染防控措施，全面開展秸稈禁燒污染排查整治，建立轄區(qū)內秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，按照網格化監(jiān)管要求，壓實排污企業(yè)(農戶)主體責任，確保秸稈禁燒工作全覆蓋無空白，職責落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙，獎懲措施動真格，確保轄區(qū)內不見煙霧、不見火光、不見黑斑。

六、加大專項巡查監(jiān)管，著力解決實際問題。各縣(區(qū))農牧部門要按照“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，進一步加大秸稈禁燒專項巡查力度，對秸稈焚燒行為加強宣傳教育和監(jiān)督檢查，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。從即日起，要立即組織人員采取“封、禁、堵、壓、打”等措施，加強對人口集中地區(qū)、機場附近、國省道及高速公路沿線、鐵路重要干線等禁燒區(qū)實施24小時值班巡查，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，堅決杜絕轄區(qū)內焚燒秸稈現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈者要當場制止，并進行批評教育，責令改正，對性質嚴重者按照《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》第五十一條規(guī)定，依法予以行政處罰。

七、加強宣傳教育，營造良好氛圍。農作物秸稈禁燒及綜合利用涉及千家萬戶，只有搞好宣傳教育，思想認識到位，轉變傳統(tǒng)觀念，樹立環(huán)保意識，才能使秸稈禁燒及綜合利用變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動。因此，各縣(區(qū))農牧部門要認真學習和貫徹落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，切實抓好秸稈禁燒工作的宣傳引導，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機短信等多種形式，大力宣傳禁燒秸稈的危害、法規(guī)和政策要求，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，加強秸稈禁燒宣傳教育，為秸稈禁燒專項整治營造良好的社會氛圍。

八、強化考核獎懲，推動工作落實。近期自11月15日起，市農牧局將會同環(huán)保等部門采取定期督查、隨時抽查和夜間巡查等形式，持續(xù)加強對各縣(區(qū))重點區(qū)域、關鍵地域和已發(fā)生秸稈焚燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行專項巡查，并不定期進行通報曝光，對秸稈焚燒嚴重的縣(區(qū))約談地方農牧部門主要領導，并限期整改。對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，報請市人民政府追究相關縣(區(qū))政府及相關部門主要負責人責任。對重污染天氣預警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴肅問責。按照通知要求，各縣(區(qū))將排查情況每天統(tǒng)計上報市農牧局。