公元前221年，秦始皇滅六國(guó)而一統(tǒng)，強(qiáng)大的秦朝領(lǐng)土面積是前所未有的，那么秦朝的統(tǒng)治者是如何分配給百姓土地的呢?

據(jù)史書(shū)記載，秦朝土地改革大致上分為2個(gè)階段。一是商鞅變法以后，按畝納稅，秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制就全面轉(zhuǎn)入“耕戰(zhàn)”。二是秦始皇使“黔首自實(shí)田”，在全國(guó)范圍內(nèi)正式承認(rèn)土地私有制。

秦朝雖然承認(rèn)土地私有，但是為了保障經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍然要交土地稅，土地稅直接上交國(guó)家，所以說(shuō)土地總體仍然屬于國(guó)家。

秦朝還獎(jiǎng)勵(lì)耕牛的養(yǎng)殖。牛耕是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)策略發(fā)展的主要標(biāo)志，規(guī)定在每年有四、七、十月和正月評(píng)比耕牛，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，給予賞賜。