作為最大的新興發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美擁有全球最大的市場(chǎng)，兩國(guó)人口占世界的份額為23%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額約為四成，貿(mào)易約占全球的四分之一，對(duì)外投資和吸收外資約占全球的三成，雙方互為最重要的貿(mào)易伙伴。特別是在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，自2008 年以來(lái)，已連續(xù)五年成為美國(guó)最大單一農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，是美國(guó)第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地。對(duì)于世界農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)和世界最大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)成為影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展及深化中美經(jīng)貿(mào)合作不容忽視的領(lǐng)域。

在中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制框架下的 “百日經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被視為是“早期收獲”的重要領(lǐng)域。事實(shí)上，盡管農(nóng)業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)美國(guó)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，它不僅支撐了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，而且還創(chuàng)造就業(yè)。美國(guó)是世界上農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國(guó)，出口占了產(chǎn)量的1/3、農(nóng)業(yè)總收入的1/4.這就意味著美國(guó)農(nóng)業(yè)比工業(yè)更依賴國(guó)外市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直以來(lái)也被視為中美貿(mào)易的“平衡器”。UNCOMTTADE數(shù)據(jù)顯示，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易近十年來(lái)高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)達(dá)15%,其中2016年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模達(dá)到210億美元。

在百日經(jīng)濟(jì)計(jì)劃達(dá)成協(xié)議中，包括美國(guó)牛肉時(shí)隔14年重返中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)熟制禽肉輸美(中國(guó)雞肉13年來(lái)首次進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng))等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合同。此外，消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)中國(guó)肉類消費(fèi)，這引發(fā)中國(guó)對(duì)主要飼料大豆需求急劇上升。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，中國(guó)2016/17年大豆進(jìn)口量料將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8,800萬(wàn)噸，較去年8,323萬(wàn)噸增長(zhǎng)近6%.近期，來(lái)自中國(guó)和美國(guó)的20多家企業(yè)在美國(guó)艾奧瓦州簽署合同，中國(guó)企業(yè)將從美國(guó)進(jìn)口1253萬(wàn)噸大豆和371噸豬肉及牛肉，進(jìn)口金額總值達(dá)50.12億美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合同

而本輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下，雙方進(jìn)一步中美農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、美禽流感解禁、中美禽肉雙向解禁和對(duì)等貿(mào)易、干玉米酒糟進(jìn)口增值稅、進(jìn)口食品安全證書(shū)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品審批、中國(guó)輸美乳制品和水產(chǎn)品、兩國(guó)大豆合作研究等議題充分交換意見(jiàn)，形成了一定共識(shí)。

應(yīng)該講，中美就為縮小貿(mào)易逆差進(jìn)行了“建設(shè)性合作”。中美關(guān)系仍存障礙，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦以及爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在因素并沒(méi)有消除。中國(guó)主張立足現(xiàn)狀，雙方通過(guò)積極對(duì)話在合作中共同彌合分歧;美國(guó)則主張?jiān)谘杆俳鉀Q貿(mào)易逆差和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將貿(mào)易逆差作為促使中國(guó)與美合作的工具，特別是在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略指引下，特朗普政府的貿(mào)易政策將可能繼續(xù)保持強(qiáng)硬路線，顯然彼此之間的分歧是顯而易見(jiàn)的，未來(lái)也不排除貿(mào)易摩擦升級(jí)的可能性。

筆者認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系定義應(yīng)遠(yuǎn)超于“貿(mào)易平衡”。需要重新定義中美“經(jīng)濟(jì)平衡”的內(nèi)涵與外延，著眼于如何創(chuàng)造中美未來(lái)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間，逐步消除結(jié)構(gòu)性矛盾，制定一個(gè)階段性經(jīng)貿(mào)發(fā)展路線圖，提升中美結(jié)構(gòu)性合作潛力可創(chuàng)造巨大的增長(zhǎng)紅利或許是雙方推動(dòng)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題解決的有效手段。

中美、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性并存。從競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)看，中美兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)品細(xì)分，擴(kuò)大產(chǎn)品的差異化，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化分工程度。提高中美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重。一方面可以降低貿(mào)易成本，另一方面也可以在一定程度上避免中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦事件的發(fā)生。從互補(bǔ)性來(lái)看，中國(guó)可向美國(guó)出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，美國(guó)可向中國(guó)出口技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，從而使得中美兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)論是在結(jié)構(gòu)、品質(zhì)，還是品種多樣化方面產(chǎn)生互補(bǔ)，使得兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)得到進(jìn)一步擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易利益的“平衡”。