公元2017年6月下旬，寧夏回族自治區(qū)人民政府一紙公告，賀蘭山寧夏境內(nèi)自元代以來數(shù)百年的煤炭開采史就此終止。

公告指出，自2017年6月20日起，寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)所有煤炭、砂石等工礦企業(yè)關(guān)停退出，并進行環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù);保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和建設(shè)項目審批停止。

這是對黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署的堅決貫徹，在眼下的經(jīng)濟增長和長遠(yuǎn)的生態(tài)保護之間，寧夏回族自治區(qū)黨委毅然決然選擇后者，體現(xiàn)了實施寧夏第十二次黨代會提出的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略、構(gòu)筑西北綠色屏障、打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的堅定決心。

“習(xí)近平總書記去年7月在寧夏考察，為我們大力加強綠色屏障建設(shè)，建設(shè)天藍、地綠、水美的美麗寧夏，指明了方向。”寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰說，“我們必須立足生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，讓寧夏的天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新。”

劃定生態(tài)紅線

寧夏居中國北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護帶和黃土高原—川滇修復(fù)帶“三帶”交匯點，在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中有特殊地位，構(gòu)筑祖國西北重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，迫切需要一個體系完整的頂層設(shè)計。

2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議批準(zhǔn)寧夏開展空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點，寧夏成為中央確定的第二個省級空間規(guī)劃試點省區(qū)。

一年多來，寧夏把空間規(guī)劃(多規(guī)合一)作為全區(qū)“頭號改革”全力推動，為全國提供了可復(fù)制可推廣的“寧夏經(jīng)驗”。

寧夏以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、農(nóng)牧、水利8類規(guī)劃，編制完成了自治區(qū)、5個地級市和平羅、涇源、中寧3個試點縣空間規(guī)劃，初步形成了自治區(qū)、市縣兩級空間規(guī)劃體系?？臻g規(guī)劃將寧夏全域劃定為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，明確了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并以三區(qū)三線統(tǒng)籌國土空間布局，管控開發(fā)建設(shè)行為。

劃定生態(tài)紅線是空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，是保障和維護生態(tài)安全的底線。

在寧夏，以黃河及其支流為脈絡(luò)，以賀蘭山、六盤山、羅山為支點，具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域均被劃入生態(tài)保護紅線。目前，寧夏生態(tài)紅線劃定工作已走在全國前列。

“生態(tài)紅線劃定是基礎(chǔ)，嚴(yán)守是關(guān)鍵。”寧夏回族自治區(qū)主席咸輝說，“我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在寧夏考察時的重要指示精神，突出生態(tài)紅線的優(yōu)先地位，不越雷池一步，杜絕各類破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。”

護佑“父親山”

“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”。如果沒有賀蘭山的巨大山體阻擋沙漠及西北寒冷氣流東侵，“田開沃野千渠潤”的寧夏平原將是另外一番景象。

賀蘭山亦是一座著名“煤山”，煤田于元代被發(fā)現(xiàn)并開采，至清初有“取之不盡”的記載，20世紀(jì)初有“甲天下”之譽。新中國成立前，僅汝箕溝一帶就有近百小煤窯。1955年起，賀蘭山煤田開始大規(guī)模開發(fā)，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

然而，礦產(chǎn)資源的開發(fā)也對賀蘭山生態(tài)功能造成巨大破壞，特別是2003年擴界后新劃入賀蘭山自然保護區(qū)的賀蘭山北部，開采方式由過去的井工開采改為露天開采，山體的剝離導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)日漸“碎片化”。

鮮為人知的是，即使在世界范圍內(nèi)，賀蘭山都具有極高的科學(xué)、生態(tài)和經(jīng)濟價值。由于強大的燕山運動作用，賀蘭山平地拔起，形成了巨大的逆掩斷層山地，記載了地球形成史一半以上的地質(zhì)記錄，是解讀我國主要中朝板塊地質(zhì)歷史教科書。

萬木常籠青嶂日，孤嶒倒映白云天。賀蘭山還是我國北方荒漠地區(qū)極為珍貴的集水山地，是青藏高原連接陰山山脈、大興安嶺以至西伯利亞的生物山地廊道，保存著我國北方第四紀(jì)生態(tài)環(huán)境的變化信息。

2016年1月，國家環(huán)保部西北環(huán)境保護督查中心約談寧夏有關(guān)部門、地市，要求對賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)非法人類活動進行清理整頓，嚴(yán)肅查處保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。同年7月，中央第八環(huán)保督察組在寧夏督察，反饋意見再次聚焦賀蘭山保護區(qū)，提出了嚴(yán)肅的整改要求。

寧夏立即對賀蘭山國家級自然保護區(qū)非法人類活動進行了地毯式排查，確定整治點位169處。但這些非法人類活動點由于政策變化、種類繁多、涉及審批部門多、利益錯綜復(fù)雜，整治難度異常大。

石泰峰、咸輝對賀蘭山整治的態(tài)度十分堅決，多次現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報、作出批示，要求從政治、戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識和推動賀蘭山環(huán)境整治工作，并成立由多位副省級以上領(lǐng)導(dǎo)同志參與的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對賀蘭山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境開展徹底綜合整治。

“寧夏投入階段性整治資金15億元，169處整治點中，133處工礦、農(nóng)林牧等設(shè)施，已經(jīng)全部關(guān)停退出，其余36處旅游、農(nóng)林牧、殯葬服務(wù)、交通道路及管護等設(shè)施，正在進一步規(guī)范管理和開展環(huán)境綜合整治。”寧夏林業(yè)廳廳長、賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治辦公室主任馬金元說，截至目前，整治點已完成自查初驗的44處，占26%;已開展生態(tài)修復(fù)的25處，占14.8%;正在拆除整治的88處，占52.1%。

整治工作啟動以來，僅石嘴山一個市就出動6600多人次，機械、車輛4800余臺次，拆除房屋和廠房1713間6萬余平方米，拆除礦石生產(chǎn)機械400臺(套)，平整覆土280萬平方米。

寧夏宣布，賀蘭山自然保護區(qū)內(nèi)今后不允許再新批準(zhǔn)任何資源開發(fā)項目，不得擅自新增建任何旅游設(shè)施。

寧夏決定，構(gòu)筑包括賀蘭山、六盤山、羅山在內(nèi)的“三山”生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)環(huán)境承載能力，形成體系完整、功能完善的綠色生態(tài)廊道，再造寧夏發(fā)展新優(yōu)勢。

保護“母親河”

天下黃河富寧夏。寧夏歷來唯黃河而存、唯黃河而興，是沿黃唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)。

秦渠、漢渠、唐徠渠……這些至今仍流淌在寧夏平原的古渠系，造就了引黃灌溉這一可與埃及尼羅河沿岸綠洲相媲美的千年奇跡，使寧夏平原即使在歷史上的大災(zāi)之年也旱澇無虞、谷稼殷積。正因如此，“母親河”這三個字在寧夏人民心里，有著不可言說的特殊分量。

“萬頃清波映夕陽，晚風(fēng)時驟漾晴光。”中國古人的馭水才能還造就了寧夏獨特的濕地生態(tài)系統(tǒng)。首府銀川歷史上就有“七十二連湖”之美稱，明清時期，“月湖夕照”“漢渠春漲”“連湖漁歌”成為當(dāng)時西北勝景。

歷屆自治區(qū)黨委、政府高度重視黃河和濕地保護，10多年來，通過濕地恢復(fù)、水系建設(shè)、棲息地修復(fù)、湖泊綜合整治和能力建設(shè)等工程，寧夏濕地面積增加了30萬畝，是全國為數(shù)不多濕地面積不降反增的省區(qū)之一。

保護黃河，意在河，根在岸。

多年來，寧夏不斷擴大綠色空間、實施節(jié)水優(yōu)先，成為全國首個實行全省域禁牧封育的省區(qū)、全國首個實現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)的省區(qū)，也是全國唯一的省級節(jié)水型社會示范區(qū)，不僅為我國生態(tài)建設(shè)作出了寧夏貢獻，也為全球治理體系提供了中國經(jīng)驗。

沿黃地區(qū)是寧夏自然條件最優(yōu)越、人文資源最深厚、民生資源最富集的精華地帶。未來，寧夏要全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合、人水和諧的沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，限制和轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，讓“母親河”永遠(yuǎn)健康。

7月4日，寧夏總河長第一次會議召開。自此，由自治區(qū)黨委書記擔(dān)任總河長，自治區(qū)主席擔(dān)任副總河長，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長負(fù)責(zé)治水的“首長責(zé)任鏈”開始形成。從這一天起，全區(qū)流域面積在50平方公里以上的406條河流、常年水面面積1平方公里以上的30個重點湖泊都有了河長，保障和維護黃河安瀾有了生命線。

全面推行河長制，寧夏正在建立水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財稅等部門協(xié)同治水的“部門共治圈”。過去“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬將不再繼續(xù)，而代之以岸下治標(biāo)、岸上治本，山水田林湖綜合治理的聯(lián)治共治。

絕好荊關(guān)圖卷在，綠云天外白云家。以“生態(tài)立區(qū)”為戰(zhàn)略的寧夏，正在承擔(dān)起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。