村里來了新干部，這沒什么，但是村里來了新警察，可是新鮮事。
“村里有了‘穿警服的’，我們都很放心，大家有了困難就可以找他們。”馬鞍山市張茂村村民黃崇傳說。黃崇傳口中所說的“穿警服的”，就是安徽在全省推行的“一村一警”包村聯(lián)系制度下在農(nóng)村參與具體工作的包村民警。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所難以解決“空心村”治安難題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省共有1776個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诮?0%，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)“空心化”的趨勢明顯。留守老人、留守兒童和留守婦女成為一個(gè)村莊的主要構(gòu)成，這種現(xiàn)象越來越普遍。
“缺乏青壯年勞動(dòng)力的農(nóng)村，在面對不法分子時(shí)，預(yù)防能力和抵抗能力十分有限。”安徽省副省長、公安廳廳長李建中說，“‘空心村’的產(chǎn)生，給廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安管理工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。”2013年，安徽省農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案總數(shù)為74336起，其中，盜竊、詐騙等侵財(cái)類案件總數(shù)為59427起，占總發(fā)案數(shù)的80%。
與之形成對比的，是廣大農(nóng)村地區(qū)公安警力嚴(yán)重不足。“以往，農(nóng)村地區(qū)的治安完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所最多5—6名民警，平均1名民警要管理十幾個(gè)行政村。有的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民警出警半徑達(dá)到2個(gè)小時(shí)的路程，這也導(dǎo)致了一些偏僻村莊很長時(shí)間見不到警察，讓不法分子有了可乘之機(jī)。”
基層警力不足，農(nóng)村又缺乏青壯年勞動(dòng)力，還直接導(dǎo)致了農(nóng)村綜治部門人才缺乏，農(nóng)村綜治隊(duì)伍功能削弱，這讓農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)，時(shí)有“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。2013年，安徽省農(nóng)村地區(qū)鄰里糾紛共排查71348起，土地、山林、水利、資源權(quán)屬糾紛19245起，農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)糾紛10196件。
一個(gè)行政村安排一名民警擔(dān)任治安負(fù)責(zé)人
2013年下半年，安徽省公安廳開始在省內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，2014年11月全省正式推行“一村一警”包村聯(lián)系制度。即原則上農(nóng)村地區(qū)每一個(gè)行政村都有一名民警駐村或包村聯(lián)系，派出所責(zé)任區(qū)民警專職駐村，派出所其他民警和縣公安機(jī)關(guān)民警負(fù)責(zé)兼職包村聯(lián)系。
包村民警每月進(jìn)村工作不少于兩天，其主要職責(zé)是當(dāng)好“六大員”，即治安防范的組織員、矛盾糾紛的調(diào)解員、情報(bào)信息的采集員、法律政策的宣傳員、警務(wù)下沉的聯(lián)絡(luò)員、便民利民的服務(wù)員。力爭完成好8項(xiàng)具體任務(wù)，即重點(diǎn)開展治安防范、化解矛盾、群眾服務(wù)、安全宣傳等工作，協(xié)助開展人口管理、行業(yè)場所管理、基礎(chǔ)信息采集、辦件辦理等工作。
為了從根本上加強(qiáng)基層治安力量，每名包村民警除了做好警務(wù)工作，還要在所包村建立一個(gè)警務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、物色一名警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、組建一支群防群治巡邏隊(duì)伍、組建一批治安信息員。
“在民警安排上，我們主要考慮幾個(gè)主要因素：一是回原籍地，二是回原工作地，三是刑警前往案件高發(fā)地區(qū)，四是根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要安排。”安徽省公安廳常務(wù)副廳長許剛說，“這樣雙向安排的好處是，民警對原籍和原工作地的情況比較了解，方便開展工作;另一方面，有利于解決不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際問題。”
截至目前，安徽省14984個(gè)行政村，共配備包村民警9335人，建成警務(wù)聯(lián)系點(diǎn)11533個(gè)，組織治安信息員46786人，組建群眾巡邏隊(duì)伍17380支，走訪農(nóng)村群眾1025萬人次，舉辦警民互動(dòng)活動(dòng)12.9萬余次，排查化解各類矛盾糾紛49.5萬起。
包村民警成為聯(lián)系群眾的紐帶
“到了村里首要的任務(wù)就是入戶查訪，了解基本信息，包括經(jīng)濟(jì)狀況，家庭矛盾，外出務(wù)工情況，家里是否有殘疾人、精神病人、對社會(huì)不滿群體等。”馬鞍山市劉山村包村民警朱宏勝說。
說到入戶查訪，朱宏勝還真的因此解決了很多問題。“今年5月，我在走訪村民的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些村民正在集會(huì)。經(jīng)過了解，原來是周邊礦山企業(yè)的車軋壞了村里的路，村民正準(zhǔn)備上訪。”朱宏勝說，“我只能先安撫群眾，希望他們通過合法途徑解決訴求，另一方面也在替村民想辦法。”目前問題已經(jīng)解決，修路項(xiàng)目最早8月就能啟動(dòng)。
“下午，我和禁毒大隊(duì)民警到新市中學(xué)開展校園禁毒宣傳活動(dòng)……”當(dāng)馬鞍山市張茂村包村民警徐娜在《“一村一警”工作記事簿》記錄下這些內(nèi)容時(shí)，這項(xiàng)工作她已經(jīng)堅(jiān)持了3年。
新市鎮(zhèn)唯一一所中學(xué)——新市中學(xué)在張茂村，對中學(xué)生的普法教育就成為了徐娜在農(nóng)村工作的重中之重。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生缺乏法制教育，但他們又處于最容易被誘惑的年紀(jì)，為此我聯(lián)系了其他治安部門，定期走進(jìn)校園，采用互動(dòng)的方式，讓孩子們在游戲中了解更多法律常識。”徐娜說。2017年1月，新市中學(xué)成為馬鞍山市毒品預(yù)防教育示范基地。
2017年3月，合肥市大許村新建了一座蔬菜大棚，招租3個(gè)月卻無人問津。這件事引起了包村民警曹江峰的注意。后來，他通過自己和朋友的宣傳，找到了承租人。“大許村是個(gè)相對偏遠(yuǎn)的村，有170戶貧困戶，把治安和扶貧聯(lián)系起來能夠更好服務(wù)群眾，也能從源頭上杜絕一些問題。”曹江峰說。
2016年，安徽省農(nóng)村地區(qū)群眾的安全感以及對公安機(jī)關(guān)的滿意度分別較2015年上升了1.54、2.79個(gè)百分點(diǎn)，全省農(nóng)村地區(qū)三類可預(yù)防性案件數(shù)較2015年同比下降5.75%。
“‘一村一警’是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的紐帶。”肥東縣公安局副局長張劍青說，“機(jī)關(guān)民警長期忙于行政事務(wù)，很難切實(shí)了解基層群眾的真實(shí)情況。通過包村讓民警坐到群眾家的板凳上，讓民警真正沉下去、待得住、走得動(dòng)，一方面能夠充分補(bǔ)充基層治安力量的不足，另一方面也是對民警的一種教育。讓民警真正站在群眾的立場上為人民服務(wù)，更能讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷。”
