魯朗鎮(zhèn)羅布村，尼瑪多杰開(kāi)設(shè)的家庭旅館藏族特色濃郁，吸引了很多游客。 

工布江達(dá)縣拉龍村氆氌加工合作社內(nèi)，工布文化特色的錢包、男女服飾、挎包、阿沛女帽等商品琳瑯滿目。 本報(bào)記者 熊 麗攝

西藏林芝市緊緊圍繞“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等核心問(wèn)題，著力在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)勁、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，確保脫貧攻堅(jiān)有力有序推進(jìn)。2016年，林芝市達(dá)到脫貧條件2576戶8990人，貧困發(fā)生率9.78%，同比下降6.64個(gè)百分點(diǎn)

“過(guò)去的扶貧更注重幫扶，給老百姓送錢送物，而現(xiàn)在是一個(gè)全局性系統(tǒng)性工程，不僅要解決吃住問(wèn)題，還要解決發(fā)展問(wèn)題和基本公共服務(wù)問(wèn)題，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。這是從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”林芝市扶貧辦主任閆新航告訴記者，從資金來(lái)源看，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭放水”的方式，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元化資金投入機(jī)制;從幫扶方式看，自主創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地開(kāi)發(fā)、行業(yè)幫扶、企業(yè)幫扶、對(duì)口幫扶、易地搬遷及設(shè)施完善、政府兜底9項(xiàng)舉措齊頭并進(jìn);從幫扶主體來(lái)看，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同參與脫貧攻堅(jiān)。

層層落實(shí)抓脫貧

林芝市采取看房、看糧、看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎、看家中有沒(méi)有災(zāi)和難、看基礎(chǔ)設(shè)施完善不完善、看自然環(huán)境差不差等“七看法”，對(duì)貧困人口進(jìn)行“回頭看”，符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)首先要精準(zhǔn)識(shí)別，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。林芝市采取看房、看糧、看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎、看家中有沒(méi)有災(zāi)和難、看基礎(chǔ)設(shè)施完善不完善、看自然環(huán)境差不差等“七看法”，對(duì)貧困人口進(jìn)行“回頭看”，符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。2015年末，林芝精準(zhǔn)識(shí)別并錄入貧困人口6636戶22803人，覆蓋全市7縣(區(qū))54個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))489個(gè)行政村。

扶貧誰(shuí)來(lái)扶?閆新航告訴記者，林芝市構(gòu)建起市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、駐村工作隊(duì)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)共同參與，橫向到邊、縱向到底的工作格局。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，確保責(zé)任上肩、任務(wù)落實(shí)，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。

記者在林芝市東巴才村、羅布村、扎西崗村等地采訪時(shí)看到，村黨支部第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)成為脫貧攻堅(jiān)的重要力量。他們工作熱情高、情況熟，說(shuō)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富很有想法。比如魯朗鎮(zhèn)東巴才村黨支部書(shū)記尼瑪頓珠，瞄準(zhǔn)本地旅游工藝品的空白，帶領(lǐng)村民建起了民族手工藝品加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)村去年人均收入只有1.8萬(wàn)元，其中現(xiàn)金收入1.2萬(wàn)元，均低于全鎮(zhèn)平均水平。據(jù)預(yù)測(cè)，加工廠將帶動(dòng)全村32戶164人，目標(biāo)是戶均增收3000元。今年3月28日試運(yùn)行以來(lái)，完成了為魯朗餐飲協(xié)會(huì)制作32套木碗的訂單，第二批訂單則是為酒店制作一批藏族吉祥物切瑪盒。

“上面千條線，下面一根針。脫貧攻堅(jiān)，最終要靠基層干部群眾來(lái)落實(shí)。”閆新航說(shuō)。據(jù)了解，近年來(lái)，林芝市各級(jí)各部門(mén)紛紛選派駐村工作隊(duì)隊(duì)員和第一書(shū)記進(jìn)駐貧困村，駐村工作實(shí)現(xiàn)489個(gè)行政村全覆蓋，382名黨員干部擔(dān)任駐村(居)第一書(shū)記。

扶貧先扶志。閆新航告訴記者，林芝市充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記和村“兩委”班子成員作用，采取“人盯人、人帶人”等方式，教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。全市絕大部分貧困群眾克服了“等靠要”依賴心理，積極投身到自主創(chuàng)業(yè)、自我脫貧、自我發(fā)展中去。

群眾吃上“旅游飯”

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是魯朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又更有底氣去保護(hù)青山綠水。二者相得益彰，形成良性循環(huán)

雪山圣湖交相輝映，莽莽林海中杜鵑花叢生，被稱為“西藏小江南”的林芝，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)。2016年精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，林芝緊緊抓住“林芝國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)”和“全域旅游示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)脫貧工作結(jié)合起來(lái)，幫助更多貧困群眾吃上“旅游飯”，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

47歲的結(jié)巴村村民歐朱丹巴是工布江達(dá)縣巴松措景區(qū)的保安，已經(jīng)在這里工作了14年。他告訴記者，沒(méi)來(lái)景區(qū)工作的時(shí)候，以砍樹(shù)、種青稞為生，收入極低?，F(xiàn)在每月工資有2000元，主要工作是維護(hù)景區(qū)秩序，提醒游客注意安全。

工布江達(dá)縣旅游局副局長(zhǎng)巴旦才旺介紹，巴松措擁有湖泊、雪山、瀑布、草甸、原始森林、古村落和古寺廟，自然和人文風(fēng)光兼具，是工布江達(dá)縣的龍頭景區(qū)，目前正在申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。景區(qū)工作人員大部分是附近村民?？h里還設(shè)立了區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展基金，每年拿出近200萬(wàn)元用于壯大景區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)開(kāi)辦家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)等參與旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與貧困村、貧困戶有效鏈接。

景區(qū)帶村，能人帶戶，林芝旅游扶貧成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。在魯朗鎮(zhèn)羅布村，尼瑪多杰經(jīng)營(yíng)的卓瑪家庭旅館庭院整潔，藏族特色濃郁，吸引了不少回頭客。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)凌源儷告訴記者，尼瑪多杰家還是魯朗鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化家庭旅館建設(shè)的示范點(diǎn)，不久前在政府指導(dǎo)支持下，他的家庭旅館剛剛進(jìn)行了改造提升。“2016年全村家庭旅館收入達(dá)到180多萬(wàn)元。此外，通過(guò)銷售松茸等林下資源產(chǎn)品、開(kāi)辦藏式餐飲等，全村幾乎都參與了旅游開(kāi)發(fā)。”巴旦才旺說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，林芝市共發(fā)展旅游家庭旅館538家，直接從業(yè)人員2120人，帶動(dòng)群眾5000余人參與旅游開(kāi)發(fā)，成為西藏家庭旅館發(fā)展最快、數(shù)量最多、評(píng)星掛牌最早的市，初步形成了以巴宜區(qū)扎西崗村、波密縣巴卡村、工布江達(dá)縣結(jié)巴村、米林縣才召村為代表的林芝鄉(xiāng)村旅游新名片。

2017年3月28日，魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)正式開(kāi)業(yè)迎賓，經(jīng)初步估計(jì)可提供至少3000個(gè)就業(yè)崗位。在小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中，魯朗景區(qū)管委會(huì)最大限度地讓農(nóng)牧民群眾參與經(jīng)營(yíng)，擔(dān)當(dāng)業(yè)主。小鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)中為魯朗鎮(zhèn)8個(gè)行政村每村安置了200平方米至400平方米的商業(yè)鋪面，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。為保障失地群眾今后的生活，魯朗景區(qū)管委會(huì)從小鎮(zhèn)商業(yè)用地中按所征耕地總數(shù)3.5%的比例返還用地，作為該村集體商業(yè)用地，確保農(nóng)牧民群眾在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不離土、不離鄉(xiāng)，通過(guò)土地、房屋入股、租賃或自行經(jīng)營(yíng)等形式參與到旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中。

“優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是魯朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又讓我們更有底氣去保護(hù)青山綠水。二者相得益彰，形成良性循環(huán)。”魯朗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉可疆說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)扶貧見(jiàn)實(shí)效

把一些有想法有創(chuàng)業(yè)激情的年輕人集中起來(lái)，通過(guò)合作社的形式，做一些短平快的項(xiàng)目，幫助他們脫貧致富

記者在林芝采訪時(shí)看到，農(nóng)業(yè)合作社正在成為產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手。在工布江達(dá)縣拉龍村氆氌加工合作社，工布文化特色的錢包、男女服飾、挎包、阿沛女帽等商品琳瑯滿目。隨著林芝旅游的發(fā)展，作為一種手工制作的藏族特色毛織品，氆氌手感細(xì)膩、質(zhì)地厚實(shí)，備受游客青睞。

合作社內(nèi)擺放的一本“工布江達(dá)縣精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)工資發(fā)放表”顯示，工人的日工資標(biāo)準(zhǔn)為83元，按天結(jié)算的計(jì)酬方式更加靈活，更適應(yīng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活需求。33歲的合作社理事長(zhǎng)洛桑赤烈告訴記者，感謝黨和國(guó)家的好政策，精準(zhǔn)脫貧工作讓氆氌有了新市場(chǎng)，現(xiàn)在產(chǎn)品主要通過(guò)微信銷售，2016年純收入10萬(wàn)元，帶動(dòng)了19戶45人實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

“工布江達(dá)縣人均耕地不足1.5畝，不少年輕人除了挖蟲(chóng)草無(wú)事可做。我們把一些有想法有創(chuàng)業(yè)激情的年輕人集中起來(lái)，通過(guò)合作社的形式，做一些短平快的項(xiàng)目，幫助他們脫貧致富。”工布江達(dá)縣農(nóng)牧科技局局長(zhǎng)段曙江說(shuō)。

據(jù)了解，工布江達(dá)縣具有顯著的收入性、條件性、素質(zhì)性、區(qū)域性高度交融的綜合性絕對(duì)貧困特征。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)牧民增收渠道狹窄。為此，工布江達(dá)堅(jiān)持因村施策、一村一策，充分依托貧困村的區(qū)位條件、氣候特點(diǎn)、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，發(fā)展藏香豬、牦牛養(yǎng)殖、松茸加工、畜產(chǎn)品加工、城郊經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，避免不切實(shí)際或千篇一律上項(xiàng)目，提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性。例如，位于巴松措景區(qū)內(nèi)的錯(cuò)高村，通過(guò)“貧困戶+合作社+公司”的方式養(yǎng)殖藏香豬，帶動(dòng)全鄉(xiāng)脫貧38戶147人;朱拉鄉(xiāng)成立了松茸加工合作社，每年帶動(dòng)社員增收40萬(wàn)元，人均增收3500元。

閆新航介紹，林芝市大力推廣“公司+貧困戶”“政府扶持+村集體+能人+互聯(lián)網(wǎng)”“科技特派員+合作社(公司)+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，幫助貧困群眾獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾脫貧致富雙促進(jìn)。2016年，到位產(chǎn)業(yè)扶貧資金4.92億元，立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目212個(gè)，開(kāi)工131個(gè)，竣工54個(gè)，完成投資2.61億元。

“已立項(xiàng)的項(xiàng)目，2017年將全部開(kāi)工建設(shè)，做到盡早建成一批，發(fā)揮一批效益，確保早見(jiàn)效益，讓貧困群眾早日受益。”閆新航說(shuō)。