2016年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈量大和焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古等10省(區(qū))開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持和推動地方進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

評價(jià)結(jié)果表明，各省份實(shí)施準(zhǔn)備充分，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，政策實(shí)施效果良好。從分項(xiàng)指標(biāo)看，各省份在政策目標(biāo)、資金分配、組織實(shí)施、項(xiàng)目效果等方面均得到滿分;多數(shù)省份在決策過程方面獲得滿分;部分省份在項(xiàng)目執(zhí)行、資金管理等方面有所扣分，主要是因?yàn)椴糠猪?xiàng)目建設(shè)未完工、會計(jì)核算不規(guī)范、資金支出進(jìn)度慢;各省份在項(xiàng)目產(chǎn)出方面均扣分較多，主要是因?yàn)榻斩挿贌l(wèi)星遙感巡查監(jiān)測通報(bào)火點(diǎn)為2016年全年數(shù)據(jù)，而農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目大部分省份是從2016年下半年才開始實(shí)施，部分地區(qū)對上半年著火點(diǎn)管控不嚴(yán)，下半年試點(diǎn)推開后，明顯改善。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動了地方政府、市場主體和廣大農(nóng)戶的積極性，試點(diǎn)工作取得了一定成效：

——秸稈綜合利用率顯著提高。試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，完成了試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，帶動了區(qū)域秸稈綜合利用率的整體提升。從試點(diǎn)省份火點(diǎn)數(shù)來看，2016年10個(gè)試點(diǎn)省份火點(diǎn)數(shù)為11624個(gè)，較2015年降低了32%，表明秸稈綜合利用試點(diǎn)在減少秸稈露天焚燒方面起到了積極作用。

——農(nóng)戶節(jié)本增收效果明顯。通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過試點(diǎn)，農(nóng)戶節(jié)本增收率均達(dá)到5%以上，相關(guān)秸稈利用經(jīng)營主體和服務(wù)主體也進(jìn)一步拓展了市場、增加了效益、提升了發(fā)展能力，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶、企業(yè)、合作社對政策的滿意度均超過90%。農(nóng)戶們普遍反映，中央試點(diǎn)的政策好，不僅解決了他們頭疼的秸稈出路問題，而且還增加了他們收入，提高了耕地肥力，真是一舉多得、變廢為寶。

——社會化服務(wù)組織加快發(fā)展。試點(diǎn)地區(qū)注重培育發(fā)展秸稈收儲運(yùn)等社會化服務(wù)組織，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺，著力解決秸稈從田間到車間的“最后一公里”難題。

——秸稈利用技術(shù)模式初步構(gòu)建。各試點(diǎn)省份均建立了技術(shù)支撐和全程技術(shù)服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究推廣。各試點(diǎn)縣注重總結(jié)技術(shù)模式，推動形成本區(qū)域秸稈處理利用主推模式。

——秸稈綜合利用工作機(jī)制初步建立。試點(diǎn)地區(qū)不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈禁燒和綜合利用由部門行為上升為政府行為，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多元主體參與的工作格局。各試點(diǎn)省份均加大了對國家關(guān)于秸稈綜合利用用電、用地、稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)力度，同時(shí)在農(nóng)機(jī)購置、交通運(yùn)輸、收儲運(yùn)體系建設(shè)等方面出臺針對性的配套政策，不斷為秸稈綜合利用提供政策紅利。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要是部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、支持內(nèi)容有待完善和模式探索還不充分等。下一步財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步強(qiáng)化和完善績效考評，督促各地加快項(xiàng)目的推進(jìn)速度，完善支持方式，加大試點(diǎn)模式的提煉、推廣和宣傳，在全社會形成支持秸稈綜合利用、杜絕露天焚燒的良好氛圍。