水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。今年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹落實(shí) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 的實(shí)施意見》，依據(jù)國(guó)家《決定》和省上《實(shí)施意見》精神，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》。我們一定要全面貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快水利改革發(fā)展步伐，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重大意義

　　改革開放以來特別是“十一五”以來，全市上下高度重視水利事業(yè)發(fā)展，開展了大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了具有防洪、排澇、引水、蓄水、供水、灌溉、發(fā)電等多種功能的綜合性工程體系，對(duì)提高天水市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，水利建設(shè)滯后的狀況越來越突出，水資源短缺、旱澇災(zāi)害、水土流失、水環(huán)境惡化四大問題并存；農(nóng)田基本建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御干旱和洪澇災(zāi)害能力較低；農(nóng)村飲水不安全人口較多，流域生態(tài)較為脆弱等問題依然存在，加快水利改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，天水市正處于推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，水利在保糧食、促增收、快發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要。各級(jí)各部門要認(rèn)清天水市的基本市情、水情和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，加快水利建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步明確水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，是天水市水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《決定》和省上《實(shí)施意見》精神，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，圍繞建設(shè)民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大任務(wù)，更加注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，努力提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

　　全市水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是，力爭(zhēng)通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)天水市水利建設(shè)滯后的局面。到2015年，全市新建堤防200公里，基本完成渭河、葫蘆河、藉河干支流沿岸重要河段、重點(diǎn)中小河流(包括重要支流)重要河段治理，完成現(xiàn)有水庫加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；完成全市現(xiàn)有萬畝灌區(qū)節(jié)水改造，新增農(nóng)田有效灌溉面積8.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.6萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.54以上；全面解決150萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%以上，全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)自來水化，秦州、麥積等城市居民用水保障率顯著提高；新增水土流失治理面積1200平方公里，新修梯田150萬畝，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理；萬元工業(yè)增加值用水量降到27立方米，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度保障體系。

　　三、突出水利事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我們一定要準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，結(jié)合天水市水資源分布特點(diǎn)及開發(fā)利用條件，突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，在關(guān)鍵問題和主要任務(wù)上求突破，奮力推動(dòng)全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展。一要抓好飲水工程建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)一體化供水保障能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需要，解決好城鄉(xiāng)居民飲水問題。加快城鄉(xiāng)供水水源調(diào)蓄工程建設(shè)，加快秦州區(qū)上磨、藉河高橋頭、麥積區(qū)曲溪、張川縣富川、秦安縣小灣河五座水庫建設(shè)，實(shí)施引洮二期供水工程，不斷提高水資源調(diào)控和供水保障能力。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，實(shí)施秦安縣王窯、甘谷縣東北片、武山縣南部等131處安全飲水工程，在有條件的地方延伸通過集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，有效解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，有效提高城區(qū)供水保障水平和農(nóng)村自來水普及率。二要狠抓農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)田水利灌溉保障能力。全面實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、旱澇保收重點(diǎn)縣和高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)搞好農(nóng)田水利灌溉工程、灌區(qū)配套、田間節(jié)水改造、雨水集蓄利用。圍繞果園蔬菜、日光溫室和高效農(nóng)田，增加對(duì)節(jié)水技術(shù)示范推廣的投入，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效節(jié)水示范區(qū)。力爭(zhēng)“十二五”末，全市保灌面積達(dá)到66萬畝，60%以上千畝灌區(qū)完成挖潛改造和渠系配套。三要加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，著力提高防洪抗旱減災(zāi)能力。加強(qiáng)防洪減災(zāi)、水庫、河道等水利工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提高防汛應(yīng)急能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村減災(zāi)安居工程建設(shè)，根據(jù)天水市洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，建立健全山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和基層防御組織體系，完成16條山洪溝道治理工程，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。全面開展河道、溝道清淤疏浚整治，抓好渭河主干道及藉河、牛頭河、榜沙河、葫蘆河等重要河堤河道的維修、加固、清障和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高防洪能力，力爭(zhēng)五縣兩區(qū)城區(qū)防洪能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真抓好秦州區(qū)峽門水庫、秦安縣蘇家峽水庫、張家川縣石峽水庫、武山縣侯堡水庫、清水縣柳林水庫等病險(xiǎn)水庫維修加固工程，消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)調(diào)控能力。四要加快水土流失治理，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。以預(yù)防和治理水土流失為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)坡耕地水土流失治理。進(jìn)一步抓好封山育林育草、天然林保護(hù)，有計(jì)劃地組織開展全民植樹造林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林的管護(hù)，提高水土保持涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)水功能區(qū)、濕地、飲用水源地等的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，提高水質(zhì)。以實(shí)施好全國(guó)坡改梯水土流失綜合治理試點(diǎn)縣、黃土高原水土保持示范、陜甘寧農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持梯田建設(shè)等重點(diǎn)水土流失治理項(xiàng)目為抓手，以流域?yàn)閱卧?，突出坡耕地和侵蝕溝整治，創(chuàng)新梯田建設(shè)機(jī)制，加快梯田建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　四、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

　　深入推進(jìn)水利改革，努力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。一要深化水資源管理體制改革。推進(jìn)水務(wù)體制改革，調(diào)整和理順?biāo)畡?wù)管理機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高供水定價(jià)的效率和公平性；完善灌區(qū)管理體制與保障機(jī)制，提升用水組織參與建設(shè)和管理的能力。二要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。明晰工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，降低管理成本，提高效率，保障工程的良性運(yùn)行。把深化改革與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)水管單位改革，實(shí)行事企分開、管養(yǎng)分離，探索建立與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利設(shè)施投資和經(jīng)營(yíng)管理體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建、維修和管護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。積極推進(jìn)水價(jià)改革，制定合理的水利工程供水水價(jià)，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要建立多元化投入機(jī)制。嚴(yán)格管理和使用國(guó)家和省上的項(xiàng)目資金，加大市、縣(區(qū))財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度。拓寬水利建設(shè)融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，建立多元化、多層次、多渠道的水利投融資機(jī)制。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四要加快構(gòu)建水資源節(jié)約保護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)水功能區(qū)、濕地、飲用水源地等的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，大力推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具，提高全社會(huì)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)，不斷提高水資源利用效率。加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快城市污水處理廠、污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城市生活、生產(chǎn)污水回收處理回用率。力爭(zhēng)“十二五”末，全市基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。五要建立科學(xué)的考評(píng)問責(zé)機(jī)制。加快建立符合科學(xué)發(fā)展需要，有利于加快水利發(fā)展的考評(píng)指標(biāo)體系，靠實(shí)地方政府責(zé)任，從制度上保證各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

　　五、切實(shí)抓好當(dāng)前水利工作

　　今年，是實(shí)施“十二五”水利規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的關(guān)鍵之年。根據(jù)天水市實(shí)際，要切實(shí)抓好這樣幾項(xiàng)工作：一要抓好水利項(xiàng)目工作。搶抓機(jī)遇，認(rèn)真篩選、論證和儲(chǔ)備一批能夠從根本上改變天水市水利設(shè)施落后現(xiàn)狀、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的農(nóng)村飲水安全、坡改梯、中小河流域治理、山洪災(zāi)害預(yù)警體系等重大項(xiàng)目，抓好骨干水利工程建設(shè)，保持水利建設(shè)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。二要切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全建管工作。重點(diǎn)抓好甘谷東北部、武山南部、秦州南部等19處集中供水工程建設(shè)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作，確保農(nóng)民群眾吃上干凈衛(wèi)生的放心水。三要全力抓好抗旱防汛工作。當(dāng)前已進(jìn)入多雨季節(jié)，要密切監(jiān)視洪澇、雹災(zāi)及泥石流發(fā)生動(dòng)態(tài)，抓緊修復(fù)水毀工程，及早修訂完善各類防汛預(yù)案，徹底消除安全隱患，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力。四要抓好全國(guó)第一次水利普查工作。層層落實(shí)責(zé)任，建立普查工作崗位責(zé)任、質(zhì)量控制、檢查驗(yàn)收等有關(guān)制度，借國(guó)家開展第一次全國(guó)水利普查的歷史機(jī)遇，全面摸清天水市水利發(fā)展的現(xiàn)狀，建立全市基礎(chǔ)水利信息平臺(tái)，為天水市水利發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)保障。