在洶涌的城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素從沉睡中被喚醒，變成搶手的“大蛋糕”?？?ldquo;蛋糕”誰(shuí)能分?怎么分?怎么做大?事關(guān)廣大農(nóng)民能否同步共享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在“分蛋糕”的過(guò)程中，閩侯縣作為全國(guó)29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位之一，經(jīng)歷了一番波折。一本紅皮小本，“股權(quán)證”三個(gè)大大的字印在封面最中央，38歲的村支書黃金棟小心翼翼地把它遞給記者。
資源如何變資產(chǎn)?村民因啥成股民?
地處閩侯縣城關(guān)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，曇石村現(xiàn)在一點(diǎn)也不像個(gè)村：村部門口就是縣城最大的公園、隔壁是曇石山博物館，再遠(yuǎn)點(diǎn)則是一排排30層以上的高樓。
村不像村了，本該是好事?？梢惨虼私o黃昭生和黃金棟帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的煩惱，因?yàn)?ldquo;資源變資產(chǎn)，人人都想沾”。
“二黃”一老一小，前后腳都是曇石村村支書。在2005年閩侯城鎮(zhèn)化還沒(méi)“化”到曇石之前，村集體收入僅有20萬(wàn)元，來(lái)自于村集體土地上的魚(yú)塘和果林租金。2008年，征地告一段落，村里得到一塊邊角剩余地，雖說(shuō)不大，但再把周邊群眾的菜地湊湊，剛好可以搞出一座2000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
資源變資產(chǎn)的過(guò)程，就從這里開(kāi)了頭——幾年下來(lái)，老黃以此為思路，村里從此有了市場(chǎng)、店鋪。當(dāng)年曇石村土地租金收入就達(dá)60多萬(wàn)元，2016年，曇石村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益已增至550萬(wàn)元。
其實(shí)不只是曇石。閩侯2000多平方公里，緊緊包圍著福州城。全縣279個(gè)村，一半山區(qū)一半平原，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在最近10年間，個(gè)個(gè)都被福州市的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所影響。2016年，閩侯縣財(cái)政首次突破百億元，30%以上來(lái)自于土地出讓金。城鎮(zhèn)化開(kāi)始前，全縣七成以上的村，村集體收入都少于10萬(wàn)元;城鎮(zhèn)化下，如今已有93個(gè)村有了像曇石一樣的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，收入千萬(wàn)元以上的村有12個(gè)，最多的達(dá)到6000萬(wàn)元以上。
問(wèn)題來(lái)了：收益有了，可誰(shuí)有資格享受這些收益呢?
答案看似很好回答，全體村民嘛。“其實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。”閩侯縣委副書記葉仁佑介紹，早在2015年5月，在這場(chǎng)名為“全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”中，閩侯被確定為福建唯一試點(diǎn)縣時(shí)，資格之論最終被交給了地方——難點(diǎn)從來(lái)由地方先突破。
“真是難!”小黃書記接手的就是這個(gè)活。“比如，外嫁、入贅、抱養(yǎng)、出國(guó)、曾被判刑的……全村2703人，最終核定出來(lái)的身份有52種。”復(fù)雜中國(guó)，可見(jiàn)一斑。
最后按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，又在村成員界定小組和村戶代表兩輪投票基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)三輪審驗(yàn)，2550人的數(shù)字如此得來(lái)。“曇石村人員界定方法”如今不僅是閩侯縣還是農(nóng)業(yè)部屢屢推廣的經(jīng)驗(yàn)。
“2550人就是2550股，還有個(gè)原則，生不增、死不減。”第一道難關(guān)，小黃闖過(guò)了?？删o接著，第二道難關(guān)又橫在了面前，是什么呢?
“蛋糕”怎么切?“均富”如何均?
自打2008年村集體有較多收入后，老黃和曇石村村委會(huì)把集體收入一方面用于全村各項(xiàng)公益和基礎(chǔ)建設(shè)，一方面用于村里“特殊村民”的福利補(bǔ)貼：包括被征地后的失地農(nóng)民、履行計(jì)生國(guó)策的獨(dú)生和雙女戶、男60歲和女55歲以上老人……累計(jì)460來(lái)人，如今這部分開(kāi)支每年約120萬(wàn)元。剩余的400多萬(wàn)元村集體收入則用于村基建、干部工資和村集體積累。
這就好像一架蹺蹺板——前者過(guò)輕，“你們把錢花哪去了?”群眾不干;后者不足，“你們干什么吃的?”村容難變。能連續(xù)當(dāng)3屆村支書，老黃這個(gè)“支點(diǎn)”“擺”得還挺讓村里人信服——2014年，曇石村被評(píng)為全國(guó)文明村。可即便如此，老黃也有自己的小心思：七攢八攢，當(dāng)年一年村集體收入不足20萬(wàn)元的窮村，如今竟讓他攢出了1000萬(wàn)元的積累。“想著為村里再投資個(gè)更賺錢的項(xiàng)目唄。”
股份權(quán)能改革，改的就是這個(gè)——收益分配不再福利化而要股份化、收益投入不再個(gè)人決定而要制度決定。
具體到曇石村，2016年550萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益扣除120萬(wàn)以往既得利益，按照股份權(quán)能的規(guī)定，七成股民分紅、三成發(fā)展提留。算下來(lái)，七成是301萬(wàn)、2550股、每股1180元，村委湊了個(gè)整，結(jié)果2017年村民(股民)人均分紅1200元。
相比曇石，閩侯縣上街鎮(zhèn)岐安村在分“蛋糕”時(shí)，可就沒(méi)那么容易了。
上街鎮(zhèn)是福州市大學(xué)城所在地。自2002年起這個(gè)占地兩萬(wàn)畝的大項(xiàng)目進(jìn)入這里后，為這座近3000人口、以往村集體收入不到1萬(wàn)元的村子帶來(lái)了難以想象的改變——至今全村土地全部被征完、生產(chǎn)方式也全部改為以商貿(mào)為主。
因?yàn)椴疬w按進(jìn)度，所以受影響的也有先有后。最先的一批6個(gè)自然村中60多戶被征遷群眾，借大學(xué)城項(xiàng)目辦起“學(xué)生街店面”，10多年來(lái)，每年每戶收入暴增：村民集資230股，到2015年每股收益1.05萬(wàn);后面再被征遷的群眾也借鑒他們的思路，又辦起了“商業(yè)街店面”，1900股，但由于位置不佳，每股收益只有1300元。7倍之差!
2016年，這個(gè)小村集體收入超過(guò)1000萬(wàn)元。要是均分“蛋糕”，顯然對(duì)先富者們就有些不合理了;可不均分，股份權(quán)能改革豈不空談?恰好包括村支書、村主任共4名村委，又均屬“先富者”。“頭疼呀!”村支書沈行鐘告訴記者。
最終是以村兩委干部“改革之刀，先砍自己”的方式突破了——兩塊蛋糕合二為一，但先富的60多戶在未來(lái)的第一個(gè)5年內(nèi)，一股算兩股。第二個(gè)5年則是按1.5股計(jì)。10年后雙方回到同一起跑線。“也就是用10年時(shí)間，稀釋掉先富與后富者之間的差距。”老沈們的方案獲得了全村通過(guò)。
2016年岐安村每股分紅2600元。先富者比以前讓步了近5000元、后富者則增加了700元。沒(méi)有絕對(duì)的公平，只有相對(duì)的和諧。
因?yàn)楹椭C之后，無(wú)論是“二黃”還是老沈，股份權(quán)能改革還給他們帶來(lái)一樣令他們意想不到之喜，是什么呢?
“蛋糕”要做大，關(guān)鍵在心齊
“老侯這次居然主動(dòng)讓地了。”小黃的頭瞬間就“不疼了”。
老侯叫侯仁生，是曇石村民，今年50，家有5口人。當(dāng)初剛做農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，涉及老侯家40多平方米菜地。“說(shuō)什么也不行。”掰開(kāi)了又揉碎，又講道理又算賬，雖然最后讓出來(lái)了，老侯還是耿耿于懷：“除了補(bǔ)償，也沒(méi)見(jiàn)到你們說(shuō)的好處呀?”
小黃也委屈：“改革前，村里只有福利，老侯家人口結(jié)構(gòu)哪邊都不靠。想給也給不出來(lái)呀。”
不過(guò)股份權(quán)能改革破解了這種“兩頭尷尬”。按分紅原則，老侯家5口人就是5股，一年分紅獲利可達(dá)6000元。“這還差不多，那點(diǎn)菜地一年收入也就幾百元。”
改革紅利，讓群眾觸手可及，由此激發(fā)出積極性，也就水到渠成。
曇石村眼下又要新建一片公寓樓用于招租。早前包括老侯等十幾戶家境相對(duì)不好的農(nóng)戶，都想讓村委把公寓樓批給自己租用。這不，老侯不僅不爭(zhēng)了，還主動(dòng)幫著村里參謀應(yīng)該怎么建。
岐安村的情況也一樣，稀釋股權(quán)的做法雖然在閩侯縣已經(jīng)試點(diǎn)的14個(gè)村中獨(dú)一份，但帶來(lái)的效果是一樣的：村民盼“蛋糕”趕緊做大，村委盼群眾多理解支持村里工作，村干部盼自己的辛苦和委屈也能得到體諒。“眼下更關(guān)鍵的，股份權(quán)能改革不能只停留在現(xiàn)有的土地資產(chǎn)簡(jiǎn)單的商鋪化上，一旦用光了就沒(méi)有發(fā)展空間了。最好應(yīng)該和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型捆綁起來(lái)，提升土地的資產(chǎn)效益。”閩侯縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)程金泉的理解，頗具深度。
閩侯“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”一年來(lái)的收獲與啟示在于：城鎮(zhèn)化已是不可逆轉(zhuǎn)的方向，深受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)民，通過(guò)股份權(quán)能改革要獲得改革紅利;城鎮(zhèn)化又是一次轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村，通過(guò)股份權(quán)能改革又迎來(lái)新的發(fā)展空間。這個(gè)空間究竟能有多大?就得看從縣到村，每一級(jí)干部們對(duì)改革理解的空間能有多大了。
